НВ/5165/25 от 02.09.2025

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО "ТАКТ"

Дело № 021/06/42-814/2025 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

при участии представителей от:

заказчика – ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Чебоксары) (далее — Заказчик) – <…>

заявителя – ООО «ТАКТ» – <…>

ООО «Торгмед» - участник закупки — <…>

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТАКТ" (даее — Заявитель, Общество, ООО "ТАКТ") на действия заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ТРАВМАТОЛОГИИ, ОРТОПЕДИИ И ЭНДОПРОТЕЗИРОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Г. ЧЕБОКСАРЫ) (далее - ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Чебоксары), заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку фиксаторов связок (изв. № 0315100000525000353) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО "ТАКТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку фиксаторов связок (изв. № 0315100000525000353) (размещена в ЕИС 23.08.2025, вх. № 7718-ЭП/25).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в извещении об осуществлении закупки (далее - Извещение) требования к характеристикам медицинского изделия, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя Фиксатор ToggleLoc #7 Short Ziploop, 13 мм пуговица РЗН 2021/15169 "Биомет Спортс Медицин" , что ограничивает количество участников закупки. Также, Заказчиком нарушены требования к описанию объекта закупки, так как отсутствуют товары российского производства, соответствующие требованиям Заказчика (нарушение ч. 1.1. статьи 33). Кроме того, заказчиком установлен не реализуемый срок исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

18.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0315100000525000353 о проведении заказчиком ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Чебоксары) электронного аукциона на поставку фиксаторов связок, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 5 625 000,00 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены в Извещении требования к характеристикам медицинских изделий, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя Фиксатор ToggleLoc #7 Short Ziploop, 13 мм пуговица РЗН 2021/15169 "Биомет Спортс Медицин", о чем свидетельствуют такие показатели как «наличие отверстия для петли на внутренней (прилежащей к кости) поверхности пуговицы, направленного внутрь костного канала» и «требование к длине пластины: ≥ 13 мм».

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не установлено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования каталога), установлено, что заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 5 Правил использования каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145) при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка фиксаторов связок.

Комиссией установлено, что при описании товара «фиксаторы связок» Заказчиком применена позиция КТРУ N 32.50.22.129-00002427 "фиксатор связок", которая не содержит требований к описанию характеристик товара.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком неправомерно установлено значение показателей «наличие отверстия для петли на внутренней (прилежащей к кости) поверхности пуговицы, направленного внутрь костного канала» и «требование к длине пластины: ≥ 13 мм», поскольку совокупности характеристик, указанных в описании объекта закупки, соответствует товар исключительно одного производителя Фиксатор ToggleLoc #7 Short Ziploop, 13 мм пуговица РЗН 2021/15169 "Биомет Спортс Медицин".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что требования к медицинским изделиям установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком на заседание Комиссии пояснено, что под описание подходят товары нескольких производителей: Страйкер Эндоскопи «Петля регулируемая обратного натяжения ProCinch» (регистрационное удостоверение P3H 2017/5841), Артрекс Инк, «Шовные пуговицы» (регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/02498), "Биомет Спортс Медицин" Фиксатор ToggleLock (регистрационное удостоверение P3H 2021/15169). Соответствие описываемых в обжалуемом аукционе характеристик товару «Петля регулируемая обратного натяжения ProCinch», производства Страйкер Эндоскопи (регистрационное удостоверение P3H 2017/5841), в частности длины пластины равной 13 мм, подтверждается заключенным контрактом 0362400002225000098 (номер извещения 036240000222000098), а также 1213003718923000241, 2402700178523000199, 1773310856923000949.

При этом Комиссией установлено, что представленные контракты действительно предусматривают наличие у поставляемого медицинского изделия "фиксатор связок" длины пластины 13 мм, при этом предложено к поставке медицинское изделие производства Страйкер Эндоскопи «Петля регулируемая обратного натяжения ProCinch» (регистрационное удостоверение P3H 2017/5841), вместе с тем показатель «наличие отверстия для петли на внутренней (прилежащей к кости) поверхности пуговицы, направленного внутрь костного канала» указанными контрактами не предусмотрен.

Также Комиссией установлено, что на сайте Росздравнадзора содержится инструкции в отношении товаров Страйкер Эндоскопи «Петля регулируемая обратного натяжения ProCinch» (регистрационное удостоверение P3H 2017/5841), Артрекс Инк, «Шовные пуговицы» (регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/02498) и Артрекс Инк, «Шовные пуговицы» (регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/02498), согласно которым в отношении спорных характеристик информация отсутствует, что говорит о не подтверждении соответствия указанным требованиям описания объекта закупки Извещения.

Согласно подпункту "г" пункта 10 правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416, эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия входит в перечень документов, которые предоставляются для государственной регистрации медицинского изделия.

При этом с учетом части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Кроме того, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Таким образом, представители Заказчика на заседание Комиссии не представили документов и сведений, свидетельствующих о наличии на товарном рынке товаров как минимум двух производителей, изготавливающих медицинские изделия, характеристики которых соответствуют требованиям, содержащимся в описании объекта закупки Извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении требования к характеристикам медицинских изделий, совокупности которых соответствует продукция одного производителя, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба в указанной части признана обоснованной.

По доводу Заявителя о том, что Заказчик неправомерно не использовал характеристики товара российского происхождения при формировании Описания объекта закупки, а также не приложил копии уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленного Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает следующее.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Товар, являющийся объектом закупки, входит в перечень приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Извещением об осуществлении закупки соответствующие ограничения были установлены.

Представителем заказчика пояснено, что при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) направлены запросы производителю аналогичных медицинских изделий, сведения о которых содержатся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий и реестре российской промышленной продукции, а именно, ООО «Остеомед-М» (ИНН 5032077277), ответ от которого не поступил. В связи с изложенным, считают, что у ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) отсутствовала обязанность декларировать в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, и, соответственно, включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закуски в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в составе возражений, а также на заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено какого-либо документального подтверждения соответствия товара ООО «Остеомед-М» требованиям извещения.

Из письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 следует, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком не размещена информация об отсутствии товара российского происхождения, в то же время описание объекта закупки сформировано на основании товаров иностранного производства.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба в указанной части признана обоснованной.

По доводу жалобы об установлении Заказчиком неисполнимых сроков поставки Товара Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 проекта контракта Извещения сроки поставки Товара до 30 сентября 2025 года.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что установление срока поставки Товара, указанного в пункте 3.2 Проекта контракта, обусловлено потребностью Заказчика

Вместе с тем на заседании Комиссии Чувашского УФАС России представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода жалобы.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "ТАКТ" обоснованной в части.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТАКТ» на действия заказчика ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Чебоксары) при проведении электронного аукциона на поставку фиксаторов связок (изв. № 0315100000525000353) обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Чебоксары) нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Чебоксары) предписарие об устранении выявленного нарушения.

4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

<…>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.