Заказчик: 

Администрация городского округа Коломна Московской области

kolomna@mosreg.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление централизованных закупок»

czkolomna2017@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Смарт Сити Проект»

smartgradpro@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-31376/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Смарт Сити Проект» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление централизованных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение)
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на оказание услуг по разработке комплексного набора стандартов, определяющих внешний вид и функциональность объектов городской инфраструктуры (извещение № 0848600002725000394 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 21.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 18 500 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 18.08.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке документы, представленные в составе заявки закупки с идентификационным номером «119454796».

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.08.2025 №ПРОII1 (далее – Протокол) заявке Победителя с идентификационным номером «119454796» присвоено 0,80 баллов по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Квалификация участников закупки).

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Подпункт «а» пункта 28 Положения

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Общая цена исполненных участником закупки договоров (исчисляемая в рублях).

Комиссией будет оцениваться общая цена исполненных участником закупки договоров, выполненных работ сопоставимого характера, исчисляемая в рублях за период 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

1) Предмет договора(ов)/контракта(ов), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

 Под работами (услугами) сопоставимого характера понимается оказание услуг (выполнение работ) по разработке комплексного набора стандартов, определяющих внешний вид и функциональность объектов городской инфраструктуры и/или разработке архитектурно-планировочных концепций* городской инфраструктуры (архитектурных дизайн-проектов)

* Под разработкой архитектурно-планировочных концепций понимаются работы по разработке объемно-пространственных и/или архитектурно-художественных решений.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)».

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» в рамках показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» представлено 8 договоров/контрактов на общую сумму 12 978 618,72 рублей, из которых 6 договоров/контрактов на сумму 8 178 618,68 Конкурсной комиссией приняты к оценке, в том числе следующие:

1. контракт № 3516 от 11.09.2024 г. на выполнение работ по разработке мастер-плана развития проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Русские берега» в Кирилловском муниципальном округе на сумму 2 485 999,00 рублей;

2. контракт № 01903000012240008220001 от 16.09.2024 г.  на выполнение работ по разработке дизайн-проекта объекта «г. Надым, территория в центре кольцевой развязки» на сумму 171 618,97 рублей;

3. контракт № 2231703392224000027 от 28.12.2024 г. на выполнение работ по разработке Концепции проекта благоустройства территории и фасадов зданий МБОУ СОШ им. С.Л. Страховой на сумму 1 460 000,00 рублей;

4. контракт № 0145600000225000003 от 17.02.2025 г. на выполнение работ по разработке туристского мастер-плана для г. Новая Ладога Волховского муниципального района Ленинградской области на сумму 950 000,00 рублей;

5. контракт № МК-014-03-2025 от 10.03.2025 г. на выполнение работ по разработке концепции благоустройства общественной территории «Территория притяжения» в г. Порхове и подготовке заявки для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды на сумму 1 111 000 рублей;

6. контракт № 62-0164300016525000259 от 13.05.2025 г. на выполнении работ по разработке конкурсной заявки для участия г. Тамбова во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды «Малые города и исторические поселения на сумму 2 000 000,00 рублей.

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя с идентификационным номером «119454796», представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке указанных контрактов и признания заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения, Закона о контрактной системе не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. . Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены условия исполнения контракта в Описании объекта закупки извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений

Согласно извещению о проведении Конкурса дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.07.2025.

Вместе с тем, жалоба Заявителя размещена на Официальном сайте 22.08.2025.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы Заявителя на положения извещения о проведении Конкурса Комиссией не подлежит рассмотрению.

3. В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку
в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик, при описании объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Конкурса, предметом закупки является оказание услуг по разработке комплексного набора стандартов, определяющих внешний вид и функциональность объектов городской инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Проекта контракта исполнитель обязан в соответствии с условиями Контракта оказать услуги в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно пункту 2 Описания объекта закупки результатом работ по контракту будут архитектурно-художественные решения, формирующие городскую среду.

Пунктом 12 Описания объекта закупки «Содержание, состав и требования к качеству предоставляемых материалов» установлено, что разработка дизайн-кода должна включать в себя материалы, текстовые и графические, определяющие облик городской среды и общие принципы формирования городского пространства с учетом его индивидуальных особенностей, в том числе пространственную, планировочную и функциональную организацию, текстовые материалы должны содержать описание и обоснование предлагаемых проектных архитектурных решений.

При этом, в пункте 12 Описания объекта закупки установлено, что материалы работ должны представлять комплексный документ, определяющий требования к объектам и элементам, являющимся составляющими городского пространства. Разработанные материалы должны быть удобными и понятными для восприятия.

Вместе с тем, пункт 12 Описания объекта закупки не содержит конкретных и исчерпывающих требований к предоставляемым материалам, а также содержит условия о том, что материалы должны быть удобными и понятными для восприятия.

При этом, в разделе 15 Описания объекта закупки «Требования к оформлению и составу «установлено, что Исполнитель предоставляет Заказчику, в лице управления градостроительной деятельности администрации Городского округа Коломна разработанные материалы в следующем объеме:

- текстовые и графические материалы, должны быть оформлены в единый буклет (книгу) оформленную соответствующим образом (содержание, оглавление, нумерация, иллюстрации и приложения в твердом переплете. Количество экземпляров 2 шт.)

Вместе с тем, пункт 15 описания объекта закупки не содержит конкретных и исчерпывающих требований к оформлению документов.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,
в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания
в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в пункте 14 Описания объекта закупки установлено, что Исполнитель обязан в течение 90 календарных дней с даты заключения контракта, представить Заказчику в лице Управления градостроительной деятельности администрации Городского округа Коломна материалы в соответствии с пунктом 12 для рассмотрения Общественным советом по развитию общественных территорий при главе Городского округа Коломна Московской области (далее – Общественный совет).

В течение 5 рабочих дней Общественный совет рассматривает материалы и отражает принятые решения в протоколе заседания Общественного совета.

После одобрения Общественным советом Заказчик принимает материалы в соответствии с Приложением 2 к контракту».

Вместе с тем, требование о необходимости согласования с Общественным советом не предусмотрено положениями Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчиком не установлены требования к результатам оказанных услуг, требования к оформлению и составу предоставляемых документов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Установленные Заказчиком требования к предоставлению результатов и согласованию с Общественным советом подобным образом ставят исполнителя в зависимость от волеизъявления Заказчика и могут привести к невозможности исполнения поставщиком Контракта, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, допущенные нарушения в Техническом задании влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени ко всем участникам закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция отображена в Решении ФАС России от 24 февраля 2025 г. по делу № 28/06/105-1760/2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Смарт Сити Проект» необоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.               Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела от 02.09.2025 № 050/06/105-31376/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.