Заказчик: КОМИТЕТ ПО

БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

665830, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о.

АНГАРСКИЙ, Г АНГАРСК, КВ-Л 59, СТР. 4,

ПОМЕЩ. 234

kbdd@mail.angarsk-adm.ru

Уполномоченный орган: АДМИНИСТРАЦИЯ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 665830, Иркутская обл, Ангарск г, 63 кв-л, Д.

2

ZarubinAY@mail.angarsk-adm.ru

Заявитель: ООО " УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТИРАН"

664075, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ БАЙКАЛЬСКАЯ, Д. 207, КВ. 60

mctiran2023@mail.ru

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ларин И.И. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Караульская О.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; В.А. Бардаханов – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей ООО " УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТИРАН" (далее – Заявитель), Представителей КОМИТЕТА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (далее – Заказчик)

При участии представителей АДМИНИСТРАЦИЯ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (далее – уполномоченный орган) – Чебыкиной Н.Е., (доверенность от 30.01.2025 №02/38-10/-499/25), Зарубина А.Ю. (доверенность № 02/38-10/-506/25 от 30.01.2025,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии при проведении Электронного аукциона «обустройство пешеходных переходов необходимыми техническими средствами

организации дорожного движения, обустройство светофорными объектами, в том числе с вызывной кнопкой для пешеходов, расположенных на территории Ангарского городского округа», извещение № 0134300095625000292, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 25 августа 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении Электронного аукциона «обустройство пешеходных переходов необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, обустройство светофорными объектами, в том числе с вызывной кнопкой для пешеходов, расположенных на территории Ангарского городского округа», извещение № 0134300095625000292.

Заявитель полагает, что комиссия уполномоченного органа неправомерно отклонила его заявку, поскольку предметом представленном им в качестве опыта, контракта являются работы, которые должны выполняться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, согласно которым полагает отклонение заявки законным.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 12.08.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона «обустройство пешеходных переходов необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, обустройство светофорными объектами, в том числе с вызывной кнопкой для пешеходов, расположенных на территории Ангарского городского округа», извещение № 0134300095625000292.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 969 775,98 рублей.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства № 2571 от 29 декабря 2021 г. «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства №2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства № 2571.

Объектом рассматриваемой закупки является обустройство пешеходных переходов необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, обустройство светофорными объектами, в том числе с вызывной кнопкой для пешеходов, расположенных на территории Ангарского городского округа.

Таким образом, работы в рамках данной закупки будут относиться к работам по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Согласно пункту 18 приложения к Постановлению Правительства № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)     опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

5)   случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)      исполненный договор;

2)      акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)      исполненный договор;

2)      акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)      разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)      раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2)                         разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссия установила, что указанные требования содержатся в Извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства № 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

3)     позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

С учетом наименования объекта закупки и состава работ, установленных Техническим заданием, а также с учетом установленного размера начальной (максимальной) цены контракта, в Извещении об осуществлении закупки правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 18 раздела I Постановления Правительства № 2571.

Подпунктами «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а)      рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)      на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке

возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)         непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)         непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)         несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)         предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)         непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)         выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                            предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)         выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В составе заявки Заявителя, в качестве подтверждения опыта выполнения работ в соответствии с пунктом 18 приложения к Постановлению Правительства № 2571, был представлен муниципальный контракт от 22.03.2024 № 0401624001 на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 25; расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, квартал 188, дом 19.

В силу положений статьи 3 федерального закона от 08.11.2007 №237-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога — это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно­эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Комиссия, изучив представленные документы и доводы Заявителя отмечает, что работы, выполняемые Заявителем по контракту от 22.03.2024 № 0401624001, по восстановлению асфальтобетонного покрытия производились на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 25; расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, квартал 188, дом 19.

Территория муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 25 - это физическое пространство, включающее здание, земельный участок и все расположенные на нем объекты (спортивные площадки, зоны отдыха, озеленение), которые создают среду для образовательной, воспитательной и рекреационной деятельности.

В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 5 августа 2016 г. N 478-пп (Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2014 N 701-пп "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области" утратило силу 5 августа 2016 г.) не входит территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 25.

Постановлением администрации Ангарского городского округа от 25.07.2016 N 1762­па "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ангарского городского округа, об отмене некоторых муниципальных правовых актов" определен перечень автомобильных дорог местного значения Ангарского городского округа. В состав данного перечня территория указанного детского сада не входит.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в соответствии с положениями статей 48 и 49 Федерального закона №44-ФЗ комиссия Уполномоченного органа правомерно признала заявку Заявителя не соответствующими требованиям Извещения.

Довод Заявителя признан необоснованным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТИРАН" необоснованной.
2.                                       Направить копии решения сторонам по жалобе.
3.                                       Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ларин Иван Игоревич

Сертификат № 009F5F3E0AE6487170712C533F677D64DF

Действителен с 27.06.2025 по 20.09.2026

Кому выдан: Караульская Олеся Владимировна

Сертификат № 3897E21644B61C8D064A868B033D88F1

Действителен с 04.12.2024 по 27.02.2026

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Бардаханов Виктор Андреевич

Сертификат № 00EB69B33F25A948FC2FE1E0B250FAEC9B

Действителен с 22.08.2025 по 15.11.2026

Исп.Караульская О.В.

тел.8 (3952) 24-32-31 вн. 144