РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3954/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

02.09.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО СК «Неон» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Ставропольского края по государственным закупкам
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении
ГБУ Ставропольского края «Стававтодор» (далее – Заказчик), Комитетом Ставропольского края по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на реконструкцию участка автомобильной дороги
Кисловодск-Карачаевск (в границах Ставропольского края), км 0+000 – км 7+200 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0121200004725000939) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонившей заявку Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок органа 29.08.2025 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 29.07.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 487 249 377 руб.;

4)  источник финансирования – финансирование за счет внебюджетных средств;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 14.08.2025;

6)  на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 14.08.2025;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «119431875» с предложением о цене контракта
в 1 442 632 000 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48
Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации
и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48
Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие
в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48
Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке,
если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе,
если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным
в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях
к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).

Согласно Извещению Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения
к Постановлению № 2571.

В соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению № 2571
при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, установлено дополнительное требование к участникам закупок о наличии у участника закупки опыта исполнения одного из следующих договоров:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 17 приложения к Постановлению № 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства
в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства
в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Вместе с тем цена выполненных работ по договору должна составлять
не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
от 18.08.2025 № ИЭОК1 (далее – Протокол) Комиссией по осуществлению закупок заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации
и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что контракт, представленный Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, представлен не в полном объеме, а именно,
в дополнительном соглашении от 26.10.2022 № 6 (далее – ДС), являющемся неотъемлемой частью контракта, представленного в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 17 приложения к Постановлению № 2571, отсутствовала страница, в связи с чем не представлялось возможным достоверно определить установленную в ДС информацию. При этом Комиссией
по осуществлению закупок также изучена документация, размещенная в ЕИС,
и установлено, что в размещенном ДС также отсутствует страница с подписями сторон.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления № 2571 если предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» документы
и информация о таких документах содержатся в открытых
и общедоступных государственных реестрах, размещенных
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом Комиссией установлено, что при подаче жалобы в ФАС России Заявитель приложил ДС, в состав которого входит недостающая страница.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки
в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» пункта 3 Постановления № 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям
Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии
не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО СК «Неон» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.