Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства»

455019, Челябинская область,

г. Магнитогорск,

ул. Профсоюзная,12а

Администрация города Магнитогорска

455044, Челябинская область,

г. Магнитогорск,

пр. Ленина, д. 72

Общество с ограниченной ответственностью «ТРУБОПЛАСТУРАЛ»

455023, Челябинская область,

г. Магнитогорск,

пр. Ленинградская, д. 15, помещ. 4

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, помещение 1

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0169300000325001767)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2083/2025

по делу № 370-ж/2025

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» (далее – ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ», заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по объекту: «Подводящие инженерные сети водоснабжения к 149 микрорайону» (извещение № 0169300000325001767), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее – МКУ «УКС», заказчик) начальника отдела контрактной службы Трошкиной Светланы Валерьевны (член комиссии по осуществлению закупок), ведущего специалиста по закупкам Метелевой Ольги Александровны (до объявления перерыва), действующих на основании доверенностей №№ 4, 2 от 09.01.2025;

- представителей Администрации города Магнитогорска (далее – уполномоченный орган) главного специалиста отдела торгов и котировок управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска Тимофеевой Натальи Фаритовны (член комиссии по осуществлению закупок), заместителя начальника управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска Гаршиной Эльмиры Харисовны (член комиссии по осуществлению закупок), главного специалиста отдела торгов и котировок управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска Бахаревой Анастасии Александровны (член комиссии по осуществлению закупок), действующих на основании доверенностей № АГ-02/6529 от 08.10.2024, № АГ-02/6601 от 11.10.2024, № АГ-02/4858 от 29.07.2025;

- представителя ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» Шавкуновой Екатерины Юрьевны, действующего на основании доверенности № 8 от 20.08.2025.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 22.08.2025 поступила жалоба ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по объекту: «Подводящие инженерные сети водоснабжения к 149 микрорайону» (извещение № 0169300000325001767) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 07.08.2025 в 15:08.

Определением от 28.08.2025 в заседании Комиссии объявлен перерыв до 16.00 29.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта – 41 931 891,40 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 15.08.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 11%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000325001767 от 18.08.2025.

На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 119440965. По мнению заявителя отклоненный комиссией в подтверждение опыта договор с ООО «Территория притяжения» был заключен в соответствии с процедурой запроса предложений по 223-фз «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в протоколе отсутствует информация чем подтверждены выводы комиссии о не заключении договора с ООО «Территория притяжения» в рамках 223-ФЗ. Кроме того, заявитель указал на наличие для подтверждение опыта исполнения участника по позиции 8 Приложения к Постановлению № 2571 договора строительного подряда № 44-2022/ДСК от 10.10.2022 с ООО «Оренбург Водоканал» на строительство подводящих сетей водоснабжения (водовода) на сумму более 25 млн. руб., сметы и акты кс-2, кс-3, кс-11 к нему на указанную сумму. Заявитель считает, что даже при отклонении комиссией договора подряда, заключенного с ООО «Территория притяжения», требуемый в извещении опыт подтвержден вторым из двух представленных договоров – договором с ООО «Оренбург водоканал» от 10.10.2022, к которому у комиссии замечаний не было.

Представители заказчика, уполномоченного органа, члены комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указали следующее. Поскольку участник закупки ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» предоставил в качестве опыта договор № ТП692 от 09.01.2023 с ООО «Территория притяжения», который не размещен в реестре контрактов по Закону о контрактной системе, либо по Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Представители уполномоченного органа также обратили внимание Комиссии, что оператор электронной площадки в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона, направил заказчику договор от 09.01.2023 № ТП692 на выполнение подрядных работ по строительству, заключенный между ООО «Территория Притяжения» и ООО «ТрубоПластУрал», акты о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) по указанному договору, письма ООО «ТрубоПластУрал» №№ 63, 64 от 18.01.2024. Номер реестровой записи для указанного договора из размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, не предоставлен. Информация о договоре от 09.01.2023 № ТП962 на выполнение подрядных работ по строительству в разделах «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», «Реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» в ЕИС отсутствует. В составе документов, направленных оператором электронной площадки, иных документов, подтверждающих опыт выполнения работ, не представлено.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0169300000325001767 объектом закупки является выполнение работ по объекту: «Подводящие инженерные сети водоснабжения к 149 микрорайону».

Извещением о закупке, в том числе, установлены требования к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (требования в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571): наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Необходимо отметить, что аналогичные требования нашли отражение в установленных заказчиком требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение № 9 к извещению о проведении электронного аукциона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000325001767 от 18.08.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 119440965 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием: «Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)».

Из содержания жалобы заявителя следует, что ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» полагает договор № ТП 692 на выполнение подрядных работ по строительству, заключенный с ООО «Территория Притяжения 09.01.2023 заключенным и исполненным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Изучив информацию и сведения, представленные заявителем, заказчиком, полученные от оператора электронной площадки, ООО «Территория притяжения», Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее.

Согласно заявке участника закупки с идентификационным номером 119440965 документами, актуальными на момент подачи заявки на участие в закупке (п.8 раздела 2 ПП РФ № 2571 (Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения ПП РФ 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги), которыми подтверждается опыт участника закупки, являются: исполненный договор (файл «Договор Притяжение НФ (подписанный).pdf»); акты приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ (файлы «КС 2 (12 385 133,92. pdf», «КС 2 (45 206 413,33). pdf», «КС 3 (12 385 133,92). pdf», «КС 3 (45 206 413,33). pdf», «КС-11. pdf»; разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при наличии) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (файлы «решение к временной эксплуатации. pdf», «ввод в эксплуатацию. pdf»).

Тем самым, договор строительного подряда № 44-2022/ДСК от 10.10.2022 с ООО «Оренбург Водоканал» на строительство подводящих сетей водоснабжения (водовода) на сумму более 25 млн. руб., сметы и акты кс-2, кс-3, кс-11 к нему на указанную сумму, на который ссылается в жалобе заявитель, отсутствовали в заявке участника закупки с идентификационным номером заявки 119440965.

Следовательно, такие документы не могли быть рассмотрены и оценены комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия требованиям извещения о закупке.

Кроме того, из ответа оператора электронной площадки от 02.09.2025 на запрос Челябинского УФАС России следует, что статус договора строительного подряда № 44-2022/ДСК от 10.10.2022 (направленного участником закупки оператору электронной площадки в подтверждение наличия опыта исполнения договора строительного подряда, п. 8 раздела 2 приложения ПП РФ № 2571), равно как и документов, подтверждающих его исполнение, «в архиве».

Более того, относительно договора № ТП 692 на выполнение подрядных работ по строительству, заключенного 09.01.2023, который рассматривался комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия требованиям извещения о закупке как подтверждение опыта исполнения участником закупки договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, Комиссией Челябинского УФАС России получен ответ ООО «Территория притяжения». Из содержания ответа следует, что указанный договор не является договором заключенным и исполненным в соответствии с Законом о закупках; процедура запроса предложений № 3173172 «Устройство поливочного водовода от береговой насосной станции до территории парка «Притяжение» (квалификационный этап), осуществленная на торговой площадке www.b2b-center.ru, проводилась не в рамках в рамках Закона о закупках; договор в реестре договоров ЕИС не размещен, т.к. ООО «Территоря притяжения» не является субъектом, на который распространяет действие Закон о закупках.

Таким образом, ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» не подтвердило соответствие установленному заказчиком требованию к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, по позиции 8 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. №2571, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки заявителя не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод жалобы ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» не находит подтверждения, не обоснован.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание комиссии по осуществлению закупок, что ссылка в итоговом протоколе исключительно на основания отклонения заявки участника закупки без указания положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, не в полной мере отвечает требованиям пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТРУБОПЛАСТУРАЛ» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по объекту: «Подводящие инженерные сети водоснабжения к 149 микрорайону» (извещение № 0169300000325001767) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены Комиссии         Н.Н. Абаимова

Е.Б. Черенкова