Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/33-564/2025 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена  28 августа 2025  года.

В полном объеме решение изготовлено  02 сентября 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр «Мир» -

Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова Тамбовской области –.,

ООО «Свет Музыка Кино» -.,

ООО «Азия Мьюзик Компани» -  в отсутствие индивидуального предпринимателя Пономарева М.Д., уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу  индивидуального предпринимателя (далее – Заявитель) муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр «Мир» при проведении электронного аукциона 0164300016525000637 на поставку звукового оборудования, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовало 14.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок извещение №0164200001925002223 о проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (далее – Аукцион».

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 993 976 руб.

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение «Культурно-досуговый центр «Мир».

На участие в Аукционе было подано 8 заявок, заявки с порядковыми номерами №№ 119490940, 119491812, 119489880, 119491399, 119491235, 119475762, 119489972 были отклонены, заявка № 119491723 была признана соответствующей требованиям Аукциона.

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования  Закона о контрактной системе, что выразилось в следующем:

1) Заказчиком неправомерно установлено требование  к программной мощности и мощности AES;

2) на рынке отсутствуют товары двух производителей, которые соответствуют описанию объекта закупки;

3) требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта;

4) Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу.

Кроме жалобы Заявителем подано ходатайство, в котором Заявитель обращается к Комиссии Тамбовского УФАС России и просит «Объявить в заседании перерыв и направить мне на почту представленную Заказчиком информацию, чтобы я мог привести аргументы с ссылками на официальные документы, указывающие на введение вас в заблуждение. Для предоставления вам аргументов мне будет достаточно одного дня».

Рассмотрев указанное ходатайство Комиссия  Тамбовского УФАС сообщает следующее: права и/или обязанности по ознакомлению с материалами дела, в том числе, направления их копий и/или оригиналов участникам при рассмотрении дела Законом о контрактной системе не предусмотрены.

Кроме того, Заявитель мог лично, либо с использованием ВКС участвовать в рассмотрении жалобы, ознакомиться со всеми представленными документами, однако своим правом не воспользовался, явку уполномоченного представителя на заседание Комиссии УФАС не обеспечил.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать её необоснованной. Представители  ООО «Свет Музыка Кино» и ООО «Азия Мьюзик Компани» также считали жалобу необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1.               Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование  к программной мощности и мощности AES. Также Заявитель считает, что на рынке отсутствуют товары двух производителей, которые соответствуют описанию объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталог.

В соответствии с п. 6 Правил использования, В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Комиссией  Тамбовского УФАС России установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемого аукциона и приложению к нему, к поставке требуются товарные позиции с указанием, в том числе, следующих характеристик:

«Акустическая система»,   код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010, программная мощность ≥ 1100 Ватт, Мощность AES ≥ 500 Ватт;

«Акустическая система»,   код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010, программная мощность ≥ 2400 Ватт, Мощность AES ≥ 1200 Ватт;

«Акустическая система»,   код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011, программная мощность ≥ 1100 Ватт, Мощность AES ≥ 500 Ватт;

Оспариваемые Заявителем характеристики требуемого к поставке товара указаны со стороны Заказчика полном соответствии с КТРУ.

Дополнительно в адрес Комиссии Тамбовского УФАС России со стороны Заказчика были представлены доказательства, подтверждающие наличие на рынке как минимум двух производителей (TDA-Audio, EuroSound), товар которых соответствует требованиям, установленным в извещении Аукциона.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.

2. Заявитель указывает, что требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

 В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Тамбовского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Тамбовского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Тамбовского УФАС России.

3.               Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу.

Пунктом 2.3 контракта установлено следующее: «Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, монтажом, стоимостью упаковки (тары), маркировки, страхованием, гарантийным обслуживанием, таможенными платежами (пошлинами), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта».

В соответствии с разъяснениями положений извещения Аукциона, данных Заказчиком за соответствующий запрос, монтаж производится путем установки на пол и сборки в кластер справа и слева сценической зоны, без подвешивания и других технических особенностей.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

4.               Иные доводы жалобы носят абстрактный характер и не содержат указания на конкретные действия Заказчика, которые, по мнению Заявителя, противоречат законодательству о контрактной системе.

Руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.