Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-920/2025 о признании жалобы обоснованной

 28 августа 2025 года                                                         г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Мельничкина Е.В. (далее — Заявитель) на действия МУПП "Саратовводоканал" (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0560600001725000046 «Капитальный ремонт водопровода d300 мм по ул. Алексеевская от 1-го Аптечного проезда до ул. Наумовская в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:0212484 - Объекты водоснабжения Кировского района, Саратовская область, г. Саратов, Кировский район» (далее – Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Мельничкина Е.В. на действия МУПП «Саратовводоканал» при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Заказчиком в извещении не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, что нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что в случае осуществления Закупки по капитальному ремонту линейного объекта, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)                опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ покапитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2)                опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающеговыполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3)                опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ построительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Рассмотрев жалобу, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

 В соответствии с информацией единой информационной системы в сфере закупок, Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)                      Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) – 06.08.2025; объектом закупки является 0560600001725000046 Капитальный ремонт водопровода d300 мм по ул. Алексеевская от 1-го Аптечного проезда до ул. Наумовская в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:0212484 - Объекты водоснабжения Кировского района, Саратовская область, г. Саратов, Кировский район.

2)                      способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс вэлектронной форме;

3)                      начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) — 5 669 629,

20 руб.;

4)                      дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 22.08.2025;

5)                      на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

6)                      дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 25.08.2025;

7)                      по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8)                      победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки № 70, по цене контракта – 5 669 629.20 руб.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0560600001725000046 были указаны следующие требования:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44ФЗ.
2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
3. Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектоммалого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования,  в том числе к наличию:

1)                      финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)                      на праве собственности или ином законном основании

оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)                      опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                      необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление № 2571) установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пункт 11 Постановления № 2571 для работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, устанавливает в том числе дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пункт 11 Постановления № 2571 предусматривает информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1)исполненный договор;

2)акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно п. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении устанавливаются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования). Поскольку описанием объекта по закупке № 0560600001725000046 является «Капитальный ремонт водопровода d300 мм по ул. Алексеевская от 1-го Аптечного проезда до ул. Наумовская в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:0212484 - Объекты водоснабжения Кировского района, Саратовская область, г. Саратов, Кировский район» Заказчиком согласно положений ч. 4 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении должны быть указаны дополнительные требования к участникам согласно требованиям Постановления № 2571 и перечень документов, подтверждающих такие требования.

Кроме того, Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что из Извещения не следует, какие обязательные требования установлены Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Довод Заказчика о соблюдении им требований Закона о контрактной системе не может быть принят во внимание, поскольку требование о наличии опыта установлено в Извещении для оценки заявки по критерию «Квалификация», а не в качестве дополнительного требования к участникам.

Таким образом, Заказчиком в извещении не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, что нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, довод жалобы находит свое подтверждение.

В результате рассмотрения существа жалобы, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать обоснованной жалобу ИП Мельничкина Е.В. на действия МУПП «Саратовводоканал» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0560600001725000046 «Капитальный ремонт водопровода d300 мм по ул. Алексеевская от 1-го Аптечного проезда до ул. Наумовская в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:0212484 - Объекты водоснабжения Кировского района, Саратовская область, г. Саратов, Кировский район».
2.               Выдать Заказчику, Комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
3.               Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.