МЕЛЬНИЧКИН ЕВГЕНИЙ

ВЛАДИМИРОВИЧ

641641, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕТУХОВСКИЙ, Г ПЕТУХОВО, УЛ

РАБОЧАЯ, Д. 59, КВ. 4

ЭТП Фабрикант

123112, г. Москва,

ул. Тестовская, д. 10, помещение 2/6, этаж 18 info@fabrikant.ru

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОБАТАЙСКОГО

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Российская Федерация, 347716, Ростовская обл, Кагальницкий р-н, Новобатайск с, Ленина, Д.68

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-2612/2025

28.08.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

К.Р. Ватоян, рассмотрев дело №061/06/105-2612/2025 по жалобе ИП Мельничкин Е.В. о нарушении администрацией Новобатайского сельского поселения (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0158300031425000002 «выполнение работ по текущему ремонту (восстановлению) водогрейного трубчатого контура котла в котельной, расположенной по адресу: с. Новобатайск, ул. Школьная, д. 2а» (далее — Конкурс, закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика — Стародубцевой Е.В. (доверенность от 22.08.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия администрации Коммунарского сельского поселения. Заказчик в возражениях на жалобу:

-       отрицал нарушение Закона;

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.08.2025 размещено извещение о проведении закупки №0158300031425000002 (далее – Извещение), согласно которому:

-      установлены дата и время окончания подачи заявок – 22.08.2025 01:00 (МСК);

-      начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 768 291,40 рублей.

1.   Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлен неправомерный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно оспаривает детализирующий показатель оценки.

Частью 1 ст.32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)      цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)      расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)      качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)      квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч.4 ст.32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.8 ст.32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч.1 ст.42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п.3,4 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В силу п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов

участников закупок.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)       цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)       расходы;

в)       характеристики объекта закупки;

г)       квалификация участников закупки.

В силу п.8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а)       применяются детализирующие показатели;

б)       в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в)       оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п.24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)       наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)      наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)       наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)       наличие у участников закупки деловой репутации;

д)      наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п.25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п.28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а)       применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)      оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в)       документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г)      последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д)      к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е)      к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Заказчиком в извещении и в порядке рассмотрения и оценки заявок на участи в электронном конкурсе установлены следующие критерии:

Критерии оценки заявок

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00%

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки

Значимость критерия оценки: 30.00%

Показатели критерия оценки:

1      Качественные характеристики объекта закупки

Значимость показателя: 100.00%

Порядок оценки по показателю :

1      Детализирующий показатель: Качество товаров (работ, услуг)

Значимость детализирующего показателя: 100.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Оценка производится по шкале оценки

Предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки:

Предусмотрено наличие характеристики

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 10.00%

Показатели критерия оценки:

1      Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов

Значимость показателя: 50.00%

Порядок оценки по показателю :

2      Детализирующий показатель: наличие у участника электронного конкурса оборудования, необходимого для выполнения работ

Значимость детализирующего показателя: 100.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Оценка производится по шкале оценки

Предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки:

Предусмотрено наличие характеристики

3       Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 50.00%

Порядок оценки по показателю :

1      Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 50.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 2000000.00

2       Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 50.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 10.00.

Согласно письму Минфина России от 13.08.2020 N 24-02-08/70973 заказчик самостоятельно устанавливает в документации о закупке критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом и Правилами.

Следовательно, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком указана конкретная информация, которую необходимо представить участнику закупки в своей заявке.

Установленные Заказчиком критерии оценки не противоречат положениям Закона и Положению N 2604.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Моего для подписи

Батурин С. В.

Члены комиссии:

В.Д. Кириленко

Место для подписи Кириленко В. Д.

Место дня подписи: Ват Они К. Р.

Исп.Ватоян К.Р. тел.240-86-88