ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

ГБУЗ «ГП № 67 ДЗМ» gp67@zdrav.mos.ru

ООО «Печатное Мастерство» printmastender@ya.ru

АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-10723/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
27.08.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУЗ «ГП № 67 ДЗМ»: Е.Э. Овчинниковой (доверенность от 26.08.2025 №б/н), А.Г. Проскуряковой (доверенность от 26.08.2025 №б/н), С.Д. Якимовича (доверенность от 26.08.2025 №б/н),

ООО «Печатное Мастерство»: С.С. Соколова (доверенность от 15.07.2025 №15.07.25),

рассмотрев жалобу ООО «Печатное Мастерство» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 67 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для оргтехники для нужд ГБУЗ «ГП № 67 ДЗМ» (Закупка №0373200585525000076) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — постановление № 1875), поскольку закупаемые Заказчиком товары «Картридж для электрографических печатающих устройств» входят в перечень согласно Приложению №2, а именно в пункт 205 – блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код ОКПД2 – 26.20.40.120, ввиду чего Заказчику надлежало установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о 2025-39732

контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)     определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации 2025-39732

установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а)     все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)    при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

Комиссия Управления отмечает, что согласно извещению о проведении аукциона объектом закупочной процедуры является поставка картриджей для оргтехники.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.3 или п.4, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В силу абз.3 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В силу пп. «д» п.4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к Постановлению № 1875 и приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или

графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

П.6 Постановления №1875 установлено, что ограничение, предусмотренное п.1 Постановления №1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а)     товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения № 2 к Постановлению №1875;

б)     товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении № 2 к Постановлению №1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям;

в)     товаров, указанных в позициях 100 и 101 приложения № 2 Постановлению №1875, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;

г)      товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)       осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)      использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении определён код ОКПД2 закупаемых товаров, а именно 26.20.40.120, при этом, применение национально режима извещением не не установлено.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения 2025-39732

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что ввиду того, что Заказчиком приобретается расходные материалы к оборудованию в документации, к которому указана необходимость приобретения картриджей для работы на этом оборудовании Заказчик посчитал, что в данном случае применимо условие не применения ограничения предусмотренное пп. «б» п.6 Постановлением №1875.

Таким образом Заказчиком правомерно не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением № 1875.

Вместе с этим, Комиссией Управления Комиссией Управления установлено что согласно описанию объекта закупки к поставке требуются в том числе совместимые картриджи, что априори делает невозможным применение исключения предусмотренного пп. «б» п.6 Постановлением №1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3)   Также Заявитель указывает, что установление в требованиях к закупаемым товарам сведений о конкретной модели закупаемого товара не позволяет представить к поставке товары российского происхождения, например, по товарной позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств», с идентификатором 189036074, установлено требование «Модель комплектующего изделия/ расходного материала: TL-420H», при этом указание модели «TL-420H» является обозначением оригинального картриджа производства компании «Pantum».

В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, так, например, по товарной позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств», с идентификатором 189036074, Заказчиком установлено требование «Модель комплектующего изделия/ расходного материала: TL-420H», а также в разделе «Инструкция по заполнению характеристики в заявке» указано: «Значение характеристики не может изменяться участником закупки».

Согласно ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении 2025-39732

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что вопреки доводам жалобы, указание в извещении об осуществлении закупки конкретной модели товара не ограничивает возможность представления к поставке товаров российского происхождения, так как модель указывает не на страну происхождения, а на определенные функциональные требования.

Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком противоречивым образом, поскольку для одних и тех же товаров установлены взаимоисключающие требования, а именно указание на конкретную модель комплектующего изделия/ расходного материала (по сути на каталожный номер) закупаемых товаров, что указывает на возможность поставки исключительно оригинальных картриджей иностранного производителя при одновременном указании на поставку совместимых, то есть не оригинальных картриджей, например: «Картридж для электрографических печатающих устройств; Идентификатор: 189036074» позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: «Вид комплектующего изделия/ расходного материала: Картридж для электрографических печатающих устройств; Модель комплектующего изделия/ расходного материала: TL-420H; товарный знак производителя оргтехники: Pantum; Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая)».

Исходя из ранее данных пояснений представителя Заказчика, Заказчиком допускается поставка совместимых картриджей, которые признаются эквивалентной продукцией. В свою очередь, согласно описанию объекта закупки Заказчик закупает картриджи, которые предполагают возможность использования таких изделий практически любого производителя. Вместе с тем, с учетом установленных требований к конкретным моделям расходных материалов, описание в данной части составлено таким образом, что позволяет предложить участнику исключительно иностранный товар конкретного производителя.

При описании требований подобным образом Комиссия Управления отмечает, что однозначным образом идентифицировать потребность Заказчика в закупаемых картриджах при описанных обстоятельствах не представляется возможным, поскольку, по сути, Заказчику в рамках одной позиции требуется одновременно оригинальный и не оригинальный картридж.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика п.1 ч.1, ч.1.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Печатное Мастерство» на действия ГБУЗ «ГП № 67 ДЗМ» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14, п.1 ч.1, ч.1.1, ч.2 ст.33, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Исп.Рахматуллаев А.И. тел.+7 495 784 75 05