Директору МУП «УКП»

Жукову А.В.

632520, Новосибирская обл.,

с. Убинское, ул. Пролетарская, д. 106

E-mail: ubukpekonom@mail.ru

ИП Соболевой Э.В.

610010, г. Киров, мкр. Радужный,

ул. Заводская, д. 8, кв. 17

E-mail: ip.soboleva@list.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-2271/2025

«27» августа 2025 года                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – муниципального унитарного предприятия «Убинское коммунальное предприятие» (далее – МУП «УКП»), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы – индивидуального предпринимателя Соболевой Эльвиры Витальевны (далее – ИП Соболева Э.В.), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Соболевой Э.В. на действия заказчика – МУП «УКП» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0551600020625000019 на поставку котлов водогрейных центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления, начальная (максимальная) цена контракта 969 400,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Соболева Э.В. с жалобой на действия заказчика – МУП «УКП» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0551600020625000019 на поставку котлов водогрейных центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 15.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 22.08.2025;

3) на участие в закупке подано две заявки, признанные котировочной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

ИП Соболева Э.В. считает, что заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме неправомерно установлены преимущества в отношении товаров российского производства, поскольку объект закупки включен в приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875).

МУП «УКП» в возражениях на жалобу ИП Соболевой Э.В. пояснило, что на момент размещения извещения о проведении закупки заказчиком не был установлен факт наличия закупаемого товара в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. «б» ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме объектом закупки является котел водогрейный центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления (код ОКПД 2 – 25.21.12.000).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что котлы водогрейные центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления (код ОКПД 2 – 25.21.12) включены в приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 (позиция № 96 указанного приложения). При этом, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме установлено преимущество в отношении товаров российского производства.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п.15 ч.1 ст.42, абз.3 п.1 Постановления Правительства РФ № 1875. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила формирования КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с подпунктами «а» - «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включаются код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 данных Правил, наименование товара, работы, услуги (для целей данных Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара), единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии), информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 данных Правил.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при формировании описания объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 25.21.12.000 – 00000004 «Котел водогрейный». При этом, информация, предусмотренная примененной позицией КТРУ, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме отсутствует.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, п.4 Правил использования КТРУ.

Кроме того, информация, указанная в разделе «Информация об объекте закупки» структурированной формы извещения, не соответствует информации, предусмотренной прикрепленным к извещению файлом «ООЗ котлы (КВ-0,4)», что является нарушением ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Соболевой Э.В. на действия заказчика – МУП «УКП» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0551600020625000019 на поставку котлов водогрейных центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч.3 ст.7, п.5, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, абз.3 п.1 Постановления Правительства РФ № 1875, п.4 Правил использования КТРУ.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                             А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           П.О. Паутова