ИП Овчинников А.А.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница»

Директору Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок»

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-707/2025

28 августа 2025 года                                                                                              г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

          Председателя Комиссии:

          Членов Комиссии:

посредством видео-конференц-связи, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» –действующей на основании доверенности № УЗ-26/1300-И2025 от 28.08.2025 г.,

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Овчинникова А.А. на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (уведомление исх. № ЛЧ/5225/25 от 25.08.2025 г.),

в отсутствие представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (уведомление исх. № ЛЧ/5225/25 от 25.08.2025 г.)

рассмотрев жалобу ИП Овчинникова А.А. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку столов для кабинета врача в целях материально-технического оснащения для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта здравоохранения, находящегося по адресу: Оренбургская область, р-н Абдулинский, г. Абдулино, ул. Советская, 185 (номер извещения 0853500000325005810),

УСТАНОВИЛА:

21 августа 2025 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступила жалоба (№ 202500106634000941 от 21.08.2025 г.) индивидуального предпринимателя Овчинникова А.А. (далее – Заявитель, ИП Овчинников А.А.) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница»– (далее- Заказчик, ГБУЗ «Абдулинская  МБ») при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку столов для кабинета врача в целях материально-технического оснащения для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта здравоохранения, находящегося по адресу: Оренбургская область, р-н Абдулинский, г. Абдулино, ул. Советская, 185.  (номер извещения 0853500000325005810).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. Сторонам предоставлена возможность участия в заседании посредством видео-конференц-связи.

Согласно доводам жалобы, комиссией Заказчика принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, поскольку согласно описанию объекта закупки к поставке требуется стол письменный, который дополнительно комплектуется отдельно стоящей тумбой. В этой связи, по мнению Заявителя, необходимо представить два номера реестровой записи из реестра РРПП: на стол письменный и на тумбу офисную с указанием количества баллов.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее. По результатам рассмотрения поданной заявки № 234 комиссией по осуществлению закупок было выявлено несоответствие п. 3 Постановления Правительства № 1875, а именно, Заявителем в заявке представлены на одну позицию две реестровые записи.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, комиссия по осуществлению закупок, проанализировав информацию и документы, представленные Заявителем в составе заявки, пришла к выводу, что из двух представленных номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не представляется однозначно идентифицировать товары, предлагаемые участником к поставке.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

12.05.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку столов для кабинета врача в целях материально-технического оснащения для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта здравоохранения, находящегося по адресу: Оренбургская область, р-н Абдулинский, г.

Абдулино, ул. Советская, 185 (номер извещения 0853500000325005810).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 486 360,00 рублей.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки № 0853500000325005810 объектом закупки является поставка письменного стола с кодом позиции «31.01.10.00000000004».

Материалами дела установлено, что в Приложении № 2 к Постановлению № 1875, устанавливающее перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок, включен код ОКПД2 31.01.1 – Мебель для офисов и предприятий торговли (позиция 139 Приложения).

Учитывая код закупаемого товара, в извещении о проведении запроса котировок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу п. 1 Постановления № 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145

приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1)     члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок установлено в том числе следующее:

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, по которому в извещении об осуществлении данной закупки (в печатной форме извещения в разделе «Применение национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ») установлено ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, участник закупки представляет в составе заявки, следующие информацию и (или) документы:

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 №ИЗК1 на участие в закупке подано 6 заявок, в том числе заявка ИП Овчинникова А.А. (№ 234), участник закупки с номером заявки № 195 признан Победителем.

Из материалов дела установлено, что в составе заявки № 234 Заявителем по позиции «Стол письменный» указаны различные номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: № 10413153, № 10413233.

Учитывая положения п. 2 ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, положения извещения о закупке, с учетом отсутствия возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера, что подтверждается письмом Минфина России от 22.05.2025 № 24-06/09/50188.

 В этой связи, Комиссии Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что указание в составе заявки нескольких номеров реестровых записей предлагаемых к поставке товаров не позволяет Заказчику идентифицировать предложение участника закупки, и как следствие, корректно сформировать контракт.

При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика при отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Овчинникова А.А. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку столов для кабинета врача в целях материально-технического оснащения для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта здравоохранения, находящегося по адресу: Оренбургская область, р-н Абдулинский, г. Абдулино, ул. Советская, 185 (номер извещения 0853500000325005810), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со

дня его принятия в установленном законом порядке.