Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-1890/2025

о нарушении законодательства о закупках

27.08.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.Г. Пызиной,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.Ю. Литвиненко,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.В. Поповой,

в присутствии представителей МКДОУ Детский сад №21 «Дюймовочка» заведующей Е.В. Олейниковой и ведущего экономиста Г.О. Дудчик без доверенности в качестве слушателя,

У С Т А Н О В И Л А

21.08.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) поступила жалоба ИП Кантемирова Алана Рамазановича (далее – Заявитель) на действия МКДОУ Детский сад №21 «Дюймовочка» (далее – Заказчик), Администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (далее — уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0121600018725000061 «Монтаж и наладка системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в здании МКДОУ д/с №21 «Дюймовочка» (далее – закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 27.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

27.08.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

14.08.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 551 548,19 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона №44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы Заказчиком в нарушение п. 14 приложения «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение) Постановления Правительства № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона

№ 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)       финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)      на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)       опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)      необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением № 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44- ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

Вместе с этим пп. «а» п. 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами предусмотренными Приложением.

Согласно пп. «а» п. 3 Постановления № 2571 положения Постановления № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-       позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления № 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров,

работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-     позиции 14, 15 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению № 2571 и в ряде случаев превышает определенную сумму НМЦК.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является монтаж и наладка системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в здании, что указывает на то, что объект закупочной процедуры относится к п. 15 Приложения к Постановлению №2571 при этом НМЦК данных услуг превышает 1 млн. рублей, ввиду чего Заказчик должен установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п.15 Постановления № 2571.

В силу части 8 статьи 106 Закона №44 ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают положение ч.2 ст. 31 Закона №44-ФЗ и Постановления № 2571.

Комиссия уполномочена рассматривать жалобы на действия, бездействия Заказчиков и уполномоченных органов в части нарушений требований Закона №44-ФЗ, в связи с чем, остальные доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению, так как не относятся к компетенции Управления.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1.    Признать жалобу ИП Кантемирова Алана Рамазановича на действия МКДОУ Детский сад №21 «Дюймовочка», Администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0121600018725000061 «Монтаж и наладка системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в здании
   

МКДОУ д/с №21 «Дюймовочка» - обоснованной.

2.    По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия МКДОУ Детский сад №21 «Дюймовочка» нарушившими требования ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.    Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
4.    Передать материалы дела в ГУ МЧС по Ставропольскому краю для рассмотрения жалобы в рамках предоставленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.