Руководителю ГБУ НСО «ЦИТ НСО»

Брумму С.В.

630007, г. Новосибирск, ул. Свердлова, д. 14 

E-mail: citinfo@nso.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

ИП Гринькиной М.А.

188510, Ленинградская область,

п. Новогорелово, б-р Десантника Вадима Чугунова, д. 10/6, кв. 1

E-mail: 89046023311@mail.ru

ЭТП Газпромбанк

E-mail: regulator@etpgpb.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-2267/2025

«28» августа 2025 года               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис»: - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика – ГБУ НСО «ЦИТ НСО»: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности)

в отсутствие подателя жалобы – ИП Гринькиной М.А., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Гринькиной М.А. на действия единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625005702 на поставку оборудования и комплектующих, начальная (максимальная) цена контракта – 3 447 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Гринькина М.А. с жалобой на действия единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625005702 на поставку оборудования и комплектующих.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 12.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 20.08.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки – 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке – 20.08.2025.

Суть жалобы ИП Гринькиной М.А. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 20.08.2025 заявка ИП Гринькиной М.А. (№ 61) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п.1 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что в заявке участника закупки представлены характеристики предлагаемого товара, не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, пп. «а» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе и пп.1 п.2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а именно, в позиции № 8 «Модуль тип 2» описания объекта закупки установлено значение характеристики «Напряжение питания постоянного тока» – > 9 и < 28, а в заявке участника указано значение характеристики «Напряжение питания постоянного тока» – 28.

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

Податель жалобы считает, что заявка на участие в закупке ИП Гринькиной М.А. была неправомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения, поскольку в описании объекта закупки и проекте контракта установлено значение характеристики «Напряжение питания постоянного тока» – ≥ 9 и ≤ 28. Подателем жалобы был предложен товар со значением характеристики «Напряжение питания постоянного тока» – 28, что соответствует требованиям описания объекта закупки. Вместе с тем, в извещении о проведении закупки установлено значение характеристики «Напряжение питания постоянного тока» – > 9 и < 28.

По мнению подателя жалобы, наличие разночтений в извещении о проведении закупки и описании объекта закупки ограничивает конкуренцию.

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ИП Гринькиной М.А. в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ИП Гринькиной М.А., а также сообщило, что единая комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в закупке руководствовалась требованиями, установленными в извещении о проведении закупки.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчику к поставке по позиции № 8 необходим модуль тип 2. При этом заказчиком в извещении о проведении закупки установлены характеристики закупаемого товара, в том числе «Напряжение питания постоянного тока» – > 9 и < 28.

Кроме того, заказчиком в извещении о проведении закупки размещено описание объекта закупки, согласно которому заказчику по позиции № 8 необходим товар со значением характеристики «Напряжение питания постоянного тока» – ≥ 9 и ≤ 28.

Согласно пп. «а» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 (далее – Дополнительные требования) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Гринькина М.А. предложила к поставке по позиции № 8 модуль тип 2, указав значение характеристики «Напряжение питания постоянного тока» – 28.

В соответствии с информационным письмом Минфина от 18.12.2023 № 24-01-10/122331 «О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке» неуказание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде» или их указание с использованием электронной площадки не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению - образуют предусмотренное Законом о контрактной системе основание для отклонения заявки комиссией заказчика по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (содержащем положения об указании участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде»), несоответствия представленных участником закупки информации и документов требованиям, установленным в таком извещении.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке ИП Гринькиной М.А. (№ 61) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке участника закупки представлены характеристики предлагаемого товара, не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что единая комиссия уполномоченного учреждения, руководствуясь требованиями извещения о проведении закупки, правомерно отклонила заявку на участие в закупке ИП Гринькиной М.А. (податель жалобы), поскольку участник закупки указал значение характеристики «Напряжение питания постоянного тока» – 28, что не соответствует установленному в извещении о проведении закупки значению – > 9 и < 28. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис».

Вместе с тем, описание объекта закупки, являющееся неотъемлемой частью извещения о проведении закупки, содержит требования, отличные от требований извещения о проведении закупки.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика – ГБУ НСО «ЦИТ НСО» сообщили о том, что специалистом, ответственным за формирование описания объекта закупки, была допущена ошибка. Представители заказчика согласились с доводом подателя жалобы о наличии разночтений в извещении о проведении закупки и описании объекта закупки.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч.2 ст.33 и ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы частично нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гринькиной М.А. на действия единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625005702 на поставку оборудования и комплектующих частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч.2 ст.33 и ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                      А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/48-2267/2025

«28» августа 2025 года                                         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/48-2267/2025 от 28.08.2025 по результатам рассмотрения жалобы ИП Гринькиной М.А. на действия единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625005702 на поставку оборудования и комплектующих,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/48-2267/2025 от 28.08.2025 и настоящего предписания.

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Единой комиссии уполномоченного учреждения отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

4. Заказчику устранить нарушение положений ч.2 ст.33 и ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 16.09.2025 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии                                                           А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова 

           П.О. Паутова