Решение

по делу №007/06/42-256/2026

          резолютивная часть решения объявлена 04.05.2026г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе: _____________;

в присутствии представителей общества с ограниченной ответственностью «ТСС» (далее – Заявитель) ______, Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и архитектуры» Местной администрации Зольского муниципального района КБР (далее – Заказчик) ____, Местной администрации Зольского муниципального района КБР (далее – Уполномоченный орган) ____, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме №0104300014626000005 «Капитальный ремонт здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (Школьное отделение №1- г.п.Залукокоаже, ул. Мира д.4)» (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба от Заявителя, согласно доводу жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок, в части установления предельных максимальных и минимальных значений квалификации участников закупки.

02.02.2026г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 75 528 837,00 руб.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок предусмотрены максимальные и минимальные значения квалификации участников закупки:

- характеристика квалификации участников закупки № 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров) – предельное минимальное значение квалификации участников закупки – 20, предельное максимальное значение квалификации участников закупки – 30;

- характеристика квалификации участников закупки № 2

 (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) – предельное минимальное значение квалификации участников закупки – 150 000 000руб., предельное максимальное значение квалификации участников закупки – 750 000 000руб.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021  № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок                   в соответствии с Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Подпунктом «г» пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта «г» пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

 Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) установлены детализирующие показатели «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» и «общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующие показатели) показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).

Комиссия, изучив Порядок оценки, приходит к выводу, что Заказчиком при установлении предельных максимальных и минимальных значений квалификации участников закупки по характеристика квалификации участников закупки № 1 общее количество исполненных участником закупки договоров (20-30) не нарушены требования Закона о контрактной системе, так как установление предельных значений квалификации участников закупки по характеристика квалификации участников закупки (общее количество исполненных участником закупки) не противоречит требованиям действующего законодательства в сфере закупок, следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Однако, действия Заказчика, установившего предельные значения квалификации участников закупки по характеристике №2 наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (150 000 000руб. - 750 000 000руб.) нарушают положения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, так как установление предельного минимального значения квалификации участников закупки в размере 150 000 000руб., т.е. более чем начальная (максимальная) цена контракта не соответствует принципам эффективности проведения закупок и выявление наиболее выгодных условий исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что при оценке заявок комиссией Заказчика, Уполномоченного органа по характеристике квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) приняты все представленные участниками Конкурса контракты независимо от цены контракта.

 Таким образом, допущенное нарушение, по мнение Комиссии, не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем отсутствует необходимость в выдаче предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной в части.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.