Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области

440008, г. Пенза, ул. Некрасова, 24

info@merp58.ru; pgz.pnz@obl.penza.net

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»

440026, г. Пенза, ул. Лермонтова, д. 28,

burdenko@e-pen.ru; burdenko58@mail.ru

Индивидуальный предприниматель

…

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-520/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«31» июля 2025 года                                                                          г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – председателя Комиссии, руководителя Управления;

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

заявителя – индивидуального предпринимателя … (далее – ИП … /заявитель/податель жалобы),

со стороны уполномоченного органа – Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области – … (представитель по доверенности),

со стороны заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (далее – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко») – ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП … на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка медицинских расходных материалов для отделения травматологии «Поставка эндопротезов коленного сустава в 2025 году» (извещение № 0155200000925000673 опубликовано 10.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28.07.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ИП … на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении уполномоченным органом для нужд заказчика электронного аукциона «Поставка эндопротезов коленного сустава в 2025 году» (извещение № 0155200000925000673 опубликовано 10.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 31.07.2025 в 14 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы аукционная комиссия необоснованно отклонило заявку ИП …, так как основания для такого отклонения отсутствовали с учетом отсутствия в реестре российской промышленной продукции сведений о наличии производителя коленного сустава. Заявитель отмечает, что ООО «Санатметал СНГ» импортирует в Россию компоненты эндопротезов коленного сустава из Венгрии, соответственно, как предполагает заявитель, участник, подавший заявку с товаром российского происхождения, совершает попытку мошенничества и будет вынужден поставлять продукцию, произведённую в Венгрии, по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/06019 от 18.09.2019.

Представители заявителя, заказчика, уполномоченного органа, участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным органом представлены отзывы на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления ИП …. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика и уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, пояснили, что комиссия законно отклонила заявки участников, содержащих предложение к поставке товар иностранного происхождения, включая заявку подателя жалобы, поскольку на участие в закупке была подана заявка с предложением товара, страной происхождения которого является Россия. В составе допущенной заявки представлены документы, подтверждающие российское происхождения предлагаемого к поставке товара. В этой связи просили признать настоящую жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

10.07.2025 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200000925000673 об осуществлении электронного аукциона «Поставка эндопротезов коленного сустава в 2025 году».

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 324 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 23.07.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 25.07.2025.

ИКЗ 252583700874158370100102710013250244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Объектом рассматриваемой закупки выступает «Поставка эндопротезов коленного сустава в 2025 году». Описание объекта закупки содержит одну закупаемую позицию «Эндопротез коленного сустава» с кодом ОКПД2 32.50.22.110 «Суставы искусственные».

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Эндопротезы суставов конечностей, являющиеся объектом данной закупки, относятся к перечню согласно приложению № 2 Постановления № 1875 (пункт 390, код ОКПД2 32.50.22.110). В этой связи в извещении об осуществлении закупки заказчиком было правомерно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению, приложении № 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации».

Подпунктом «в» пункта 10 Постановления № 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), медицинской одежды, включенной в коды 14.12.11, 14.12.21, 14.12.30.131, 14.12.30.132, 14.12.30.160 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), одежды специальной для поддержания физической формы, включенной в код 14.12.30.170 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей, включенных в коды 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (за исключением кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация), кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), а также товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0155200000925000673 от 10.07.2025 на участие в закупке было подано 3 заявки. Одна заявка (с идентификационным номером 119308039) признана соответствующей требованиям извещения, оставшиеся две заявки № 119289550 и № 119321354 (ИП ...) отклонены по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В обоснование решения об отклонении заявки № 119321354 на участие в закупке указано следующее: «На основании п. 4 ч. 12 ст. 48, пп ."а" п. 2 части 4 ст. 14 Федерального закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является - Республика Индия.»

Установлено, что заявка № 119308039 содержит предложение о поставке товара (Набор имплантатов коленного сустава по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/06019 от 18.09.2019), страной происхождения которого является Россия (продекларирована страна происхождения). К ней приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, где содержится указание на то, что товар произведен в Российской Федерации. Таким образом, в рассматриваемом случае в силу положений подпункта «в» пункта 10 Постановления № 1875 участником закупки было подтверждено российское происхождение предлагаемого товара.

В то же время заявки № 119289550 и № 119321354 содержали предложения о поставке товаров иностранного происхождения (Индия) по регистрационному удостоверению на медицинское изделие № РЗН 2017/5306 от 27.04.2018. Таким образом, с учетом применения защитной меры в виде «ограничения» данные заявки подлежали отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Как дополнительно указывает податель жалобы, ООО «Санатметал СНГ» импортирует в Россию компоненты эндопротезов коленного сустава из Венгрии, соответственно, как предполагает заявитель, участник, подавший заявку с таким товаром российского происхождения, совершает попытку мошенничества, впоследствии будет вынужден поставлять продукцию, произведённую в Венгрии, по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/06019 от 18.09.2019.

Комиссией установлено, что в соответствии с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2010/06019 от 18.09.2019 производителем (изготовителем) медицинского изделия «Набор имплантатов коленного сустава» выступает «Санатметал Ортопедик энд Трауматолоджик Эквипмент Мануфактурер Лтд.» (Венгрия), уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия – ООО «Санатметал СНГ» (Россия). При этом в графе «Адрес места производства или изготовления медицинского изделия» указано следующее:

1. Sanatmetal Orthopaedic & Traumatologic Equipment Manufacturer Ltd., H-3300 Eger, Faiskola u. 5, Hungary.

2. ООО «Санатметал СНГ», 249030, Россия, Калужская область, г. Обнинск, Киевское шоссе, стр. 92.

В силу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

При этом, при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В рассматриваемом случае каких-либо оснований полагать, что участником закупки представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения товара у комиссии по закупке не имелось.

Вместе с тем податель жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о недостоверности представленных победителем аукциона сведений и документов, которые бы позволяли Комиссии прийти к выводу об обоснованности рассматриваемого довода.

В связи с изложенным Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии правомерны, доводы жалобы являются необоснованными.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя … на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка медицинских расходных материалов для отделения травматологии «Поставка эндопротезов коленного сустава в 2025 году» (извещение № 0155200000925000673 опубликовано 10.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.