Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 026/06/105-925/2026
о нарушении законодательства о закупках

30.04.2026 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А. Темерханова,

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.И. Ивакиной,

в присутствии представителей по доверенности:

от Заявителя — Федина К.А.,

от Заказчика — Бровкиной О.Л.,

У С Т А Н О В И Л А

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) поступила жалоба ООО "Транслогистик" (далее —

Заявитель) на действия ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" (далее — Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321100007226000003 «Приобретение специальной техники. Экскаватор гусеничный одноковшовый» (далее – закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 30.04.2026 г. с вызовом сторон по делу.

30.04.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.04.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 732 200,00 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона №44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены технические и функциональные характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует одному конкретному товару конкретного производителя..

Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1., п. 2. ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

-     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ:

1.   Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2.   Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в извещение о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В письме ФАС России №ПИ/79427/21 от 20.09.2021 указано, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. №ПИ/30510/23).

Таким образом, в случае оспаривания Заявителем действий Заказчика по мотиву соответствия объекта закупки товару конкретного производителя Заказчику необходимо доказать, что под описание объекта закупки подходит товар двух и более производителей (Письмо ФАС России от 21.03.2025 №28/26176/25).

Согласно Извещению Заказчиком требуется к поставке: Экскаватор.

Указанные Заказчиком технические характеристики, а именно показатель номинальной мощности двигателя в диапазоне значений ≥ 170 и < 200 л.с., свидетельствует о том, что объекту закупки соответствует единственный товар — Экскаватор одноковшовый гусеничный E225NC производства ЗАО «Тверской экскаватор».

Заказчиком на заседание комиссии доказательства, документы, свидетельствующие о том, возможна поставка товаров иных производителей, не представлены.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе в отсутствии надлежащего обоснования в потребности именно такого товара с такими характеристиками, а так же доказательств отсутствия аналогичных товаров иных производителей, является нарушением положений статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Указанный выводы согласуются с Определением Верховного Суда РФ от 03.09.2021 № 308-ЭС21-19597 по делу № А63-5786/2020 Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А63-5786/2020.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 и статьи 8 Закона №44-ФЗ

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1.   Признать жалобу ООО "Транслогистик" на действия ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321100007226000003 «Приобретение специальной техники. Экскаватор гусеничный одноковшовый.» - обоснованной.
2.   По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" нарушившими требования ст. 8, 33 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.   Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Е.А. Соколов

Моего для подписи: Соколов Е. А.

Члены комиссии:

И.А. Темерханов Моего для подписи:

Темерханов и. А.

А.И. Ивакина

Моего для подписи:

Ивакина А. и.

Исп.Ивакина А.И.

тел.(8652) 25-74-05, вн.108