РЕШЕНИЕ №473/2025

по делу № 023/06/33-3021/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

11 июля 2025 года                                                                                          г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ООО «Альянс» (далее Заявитель) на действия заказчика – Краснодарской таможни при проведении электронного аукциона: «Поставка сухого корма для служебных собак» (извещение № 0118100000125000030) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что извещение содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): установлено требование, не предусмотренное ГОСТ Р 59296-2021 – дегидрированное мясо.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Описание закупки составлено в соответствии с Законом о контрактной системе и с учетом потребностей заказчика.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – Краснодарской таможней в ЕИС 30.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка сухого корма для служебных собак» (извещение № 0118100000125000030) с НМЦК 923 286,00 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару – полнорационный сбалансированный сухой корм. Одной из характеристик, входящих в состав корма является дегидрированное мясо курицы, дегидрированное мясо говядины. Также указано, что показатели безопасности должны соответствовать ветеринарно-санитарным нормам и требованиям к качеству кормов для непродуктивных животных №13-7-2/1010 от 15.07.1997г. Корма для непродуктивных животных должны соответствовать требованиям стандарта (ГОСТ Р 55453-2022), вырабатываться по рецептам изготовителя (СТО или ТУ) в соответствии с регламентом производства (технологической инструкцией, стандартом организации и др.), утвержденным для конкретного предприятия с соблюдением действующих нормативных правовых актов РФ.

В соответствии с п.5.3.1. ГОСТ Р 55453-2022 Сырье, используемое для производства кормов для непродуктивных животных, должно соответствовать действующим требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям нормативных или технических документов предприятия-изготовителя. Сырье, используемое при производстве кормов для непродуктивных животных, должно сопровождаться документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п.5.3.2).

 Согласно ГОСТ Р 59296-2021 мясокостная мука: Кормовая мука животного происхождения для производства кормов для непродуктивных животных, изготовленная методом термической обработки и измельчения мякотного сырья, кости, мясокостного сырья. Примечания 1 К мякотному сырью относят мякотные и слизистые субпродукты, животный жир, ветеринарные конфискаты и др. 2 Допускается различное сочетание сырьевых компонентов при изготовлении мясокостной муки.

Также в соответствии с указанным ГОСТом Кормовую муку в зависимости от состава сырья подразделяют: - на мясокостную; - мясную (включая из шквары); - из гидролизованного пера. 4.2 Мясную и мясокостную муку в зависимости от перерабатываемого сырья подразделяют на муку, состоящую: - из всех видов птицы для убоя; - всех видов убойного скота; - кроликов.

Таким образом, в нормативно-правовых актах отсутствует ингредиент – дегидрированное мясо. В связи с чем, при описании объекта закупки заказчиком допущено нарушение п.1), п.2) ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Обоснование использования нестандартных показателей, терминологии в Описание объекта закупки не включено.

Согласно ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697 положения ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением №1875 установлены «защитные» меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей «защитной» меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни №1 и №2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях №1 и №2 товаров из числа промышленной продукции.

Также в письме Минфина предусмотрено: указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории РФ отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории РФ.

В извещении закупки заказчиком установлено преимущество в соответствии с Постановлением №1875.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Доказательства с подтверждающими документами о наличии товара российского происхождения с характеристиками согласно Описанию объекта закупки в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Описание объекта закупки составлено с нарушением п.1), п.2) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Альянс» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – Краснодарской таможни нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) – Краснодарской таможни выдать предписание об устранении нарушений Закона о контактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.