Главному врачу ГБУЗ НСО «ГП № 17»

Башуровой Е.В.

630089, г. Новосибирск,

ул. Адриена Лежена, д. 5/1

E-mail: gp17@nso.ru

Директору ООО «Еврогрупп-Мед»

Лялякиной О.Г.

460044, г. Оренбург,

пр-кт Дзержинского, д. 9

E-mail: info@evgmed.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-1535/2025

«18» июня 2025 года           г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская поликлиника № 17» (далее – ГБУЗ НСО «ГП № 17», уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «Еврогрупп-Мед» (далее – ООО «Еврогрупп-Мед»), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Еврогрупп-Мед» на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО «ГП № 17» при проведении электронного аукциона № 0351300084825000176 на поставку лекарственного препарата (МНН Золедроновая кислота), начальная (максимальная) цена контракта 154 596,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Еврогрупп-Мед» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО «ГП № 17» при проведении электронного аукциона № 0351300084825000176 на поставку лекарственного препарата (МНН Золедроновая кислота).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 26.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 04.06.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, дата рассмотрения – 04.06.2025.

Суть жалобы ООО «Еврогрупп-Мед» заключается в следующем.

ООО «Еврогрупп-Мед» считает, что аукционной комиссией заказчика при рассмотрении заявок не были применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875), поскольку ООО «Еврогрупп-Мед» предложило к поставке лекарственный препарат, все стадии производства которого осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, что подтверждалось представленными в составе заявки документами.

ГБУЗ НСО «ГП № 17» в возражениях на жалобу пояснило следующее.

Лекарственный препарат с МНН «Золедроновая кислота» включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № 1141-р.

При этом, требования пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 установлены в отношении препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № 1141-р.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно с п.15 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. «б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному Постановлению.

Объектом закупки является лекарственный препарат, соответствующий позиции 433 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, подпунктом «в» пункта 10 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения № 2 к Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 подпункт «в» пункта 10 Постановления № 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня № 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 в случае осуществления в соответствии, в том числе, с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения № 2 к данному Постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного Постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом «в» пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом «в» пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что лекарственный препарат с МНН «Золедроновая кислота» включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № 1141-р.

Вместе с тем, согласно пп. «е» п.10 Постановления Правительства РФ № 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения № 2 к данному Постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 августа 2025 г. включительно, положения подпункта «у» пункта 4 данного Постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Изучив заявку подателя жалобы (ООО «Еврогрупп-Мед»), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «Еврогрупп-Мед» был предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием «Золедроновая кислота» производства ООО Фирма «Фермент» (регистрационное удостоверение № ЛП-№(006301)-(РГ-RU)).

При этом, в составе заявки ООО «Еврогрупп-Мед» представлен сертификат о происхождении предлагаемого к поставке лекарственного препарата по установленной форме (№ 4144041006 от 19.06.2024), что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 1875, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (СП-0003187/12/2024 от 26.12.2024), согласно которому все стадии производства предлагаемого ООО «Еврогрупп-Мед» к поставке лекарственного препарата осуществляются на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, победителем закупки предложен к поставке лекарственный препарат, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом, документ, содержащий сведения о стадиях производства предлагаемого к поставке лекарственного препарата, победителем закупки представлен не был.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией заказчика нарушены требования пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875, пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Еврогрупп-Мед» на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО «ГП № 17» при проведении электронного аукциона № 0351300084825000176 на поставку лекарственного препарата (МНН Золедроновая кислота), обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875, пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                         А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           И.В. Костин