ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Адыгея

ул. Ленина, 40, г. Майкоп, 385000
тел. (8772) 57-05-22
e-mail: to01@fas.gov.ru

09.06.2025 № 1456/25

На №  от

МОНОПОЛИЕМ ПЭППУЕКЮРЭ
ФЕДЕРАЛЬНЭ КЪУЛЫКЪУР

Монополием пэш!уек1орэ
Федеральнэ къулыкъум
Адыгэ РеспублкэмкТэ и

Г ъэ1орыш1ап!

Лениным иур.. 40, къ. Мыекъуапэ, 385000
тел./факс: (8772) 57-05-22
e-mail: to01@fas.gov.ru

Комитет Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок

zakupki@adygheya.gov.ru

ИП Замалиев Адель Ильдарович 420095, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН), г.о. ГОРОД КАЗАНЬ, Г КАЗАНЬ, УЛ БЛЮХЕРА, Д. 4, КВ. 257 boriszam02@mail.ru

ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая больница"

385000, г. Майкоп, ул. Жуковского, 4

arkb.torgi@mail.ru

РЕШЕНИЕ
по делу №001/06/33-249/2025 о нарушении законодательства
о контрактной системе в сфере закупок

09 июня 2025 года г. Майкоп

Резолютивная часть оглашена: 05.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 09.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии УФАС – Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии УФАС: Керашевой С.М., главного специалиста- эксперта; Клюкиной Н.А., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителей: Индивидуального предпринимателя Замалиева Аделя Ильдаровича (далее – Заявитель; ИП Замалиев А.И.) Федюниной А.Е. (доверенность от 01.04.2025); Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская клиническая больница» (далее – Заказчик) Тугуз З.А. (доверенность от 05.06.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на

1IIIIIIIII Illi II Illi 1111

положения извещения электронного аукциона на поставку расходных материалов (извещение №0176200005525001061) (далее – Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России) 29.05.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что в техническом задании описание объекта закупки сформировано под товар единственного производителя.

На основании изложенного Заявитель просит приостановить определение поставщика, признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик представил возражение на жалобу (вх. №2454-ЭП/25 от 05.06.2025), в котором не согласился с доводами Заявителя и просил признать жалобу ИП Замалиева А.И. необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом – Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 21.05.2025 размещено Извещение о проведении Аукциона (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 300 000,00 рублей.

На основании пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения

конкуренции:

1.   Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2.   Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)   сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)   несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)   осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)          осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации/

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При

этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установила Комиссия УФАС, объектом рассматриваемой закупки является: Проводник для системы внутрисосудистого гемодинамического мониторинга (код КТРУ - 32.50.50.190-00000119).

В Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) отсутствует описание закупаемого товара, в связи с чем в Извещении о проведении Аукциона Заказчиком указаны характеристики, единицы измерения и значения характеристик к закупаемому товару, составленные в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в своей жалобе указал, что «Позиция с идентификатором 182686664 сформирована под товар единственного производителя «Проводник с датчиком давления OmniWire производства Волкано Корпорейшн (РЗН 2023/21858)».

При этом, Заявитель ссылается на правовую позицию ФАС России, выраженную в письме от 20.09.2021 №ПИ/79427/21 о том, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Комиссия УФАС отмечает следующее.

Одной из характеристик закупаемого товара, указанной в описании объекта закупки (далее – ООЗ) в Извещении является:

Вышеуказанная характеристика обусловлена наличием у Заказчика в использовании арендованной Системы для внутрисосудистой ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы Intrasight производства Volcano Corporation Компании Philips (Волкано Корпорейшн, США) (далее - Система), которая и определяет совокупность параметров закупаемого медицинского изделия, используемого для качественной и эффективной работы Системы, не приводящей к причинению вреда жизни и здоровью пациентов и медицинских работников.

В технической документации (инструкции по эксплуатации Системы, размещенной на сайте Росздравнадзора) производителем Системы установлены наименования проводников, совместимых с модулем PIM Системы: Verrata, Verrata Plus, OmniWire. Назначение каждого из проводников определятся параметрами и функциями.

В рассматриваемом случае Заказчик закупает медицинское изделие, совокупности характеристик которого соответствует именно проводник с датчиком давления OmniWire (регистрационное удостоверение РЗН 2023/21858 от 05 июля

2024 г.).

При этом, в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на сайте Росздравнадзора, зарегистрированы медицинские изделия «Проводник с датчиком давления» только одного производителя - США, Volcano Corporation.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя также подтвердила, что "Волкано Корпорейшн" является единственным известным и зарегистрированным в России производителем закупаемых медицинских изделий, в связи с чем Заявитель считает данную закупку неконкурентной и нарушающей законодательство о контрактной системе.

Однако, по мнению Комиссии УФАС, Заказчик не может нести ответственность за то, что производством необходимого для больницы проводника с датчиком давления занимается единственная в мире компания.

Комиссией УФАС не выявлено, а Заявителем не представлено объективных доказательств того, что обращение обжалуемого закупаемого товара на соответствующем рынке невозможно или затруднено.

С учетом вышеизложенного, Комиссия УФАС не находит в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы ИП Замалиева А.И. является необоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Замалиева А.И. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Блягоз Рамазан Хазретович

Сертификат № 00F7C7A67F475080F47AC01BC7EAE0A7F5

Действителен с 19.02.2025 по 15.05.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Керашева Сусана Муратовна

Сертификат № 00A0FD32E0EFEE026E624F0421626EED3A

Действителен с 17.01.2025 по 12.04.2026

Н.А. Клюкина

Кому выдан: КЛЮКИНА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА Сертификат № 06A19586E106B731AA6DEEED52F7616C

Действителен с 20.03.2024 по 13.06.2025