Заказчик:

Муниципальное казённое учреждение «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов администрации городского округа Серпухов»

ecoserp@yandex.ru

Уполномоченный учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального заказа администрации городского округа Серпухов Московской области»

serp44-223fz@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д.9,

Москва, 117312

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «РАУ 104»

zs-dor@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-16993/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «РАУ 104» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казённого учреждения «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов администрации городского округа Серпухов» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального заказа администрации городского округа Серпухов Московской области» (далее – Уполномоченный учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту плотин в г.о. Серпухов (извещение № 0848300053225000171 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 25.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 11 048 018,65 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 05.05.2024;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта., а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом «а» части 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции, в том числе позиции 15 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 15 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений предъявляется требования о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 №ИЭА1 (далее – Протокол), заявка Заявителя с идентификационным номером «1889063» признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

«Отклонить заявку на участие в закупке по  п.3 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» , а именно: в документах, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, полученных заказчиком от оператора электронной площадки из реестра участников закупок, приложен контракт на «Выполнение работ по мероприятию «Расчистка озера Половинное в селе Половинное Краснозерского района Новосибирской области. Мероприятие по формированию рельефа местности», который не подтверждает наличие у участника закупки опыта выполнения работ, установленного позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571, так как выполняемые по данному договору работы являются работами по расчистке водного объекта (озера Половинное) от донных отложений, восстановлению биологически сбалансированной системы самоочищения и самовосстановления озера, доведение класса качества воды до качества воды в водном объекте не ниже 3 «А» класса, формированию рельефа местности, что не соответствует установленному в извещении дополнительному требованию по п. 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений».

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является Выполнение работ по текущему ремонту плотин в г.о. Серпухов с начальной (максимальной) ценой контракта – 11 048 018,65 руб.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено в том числе следующее:

«3. 1 Требования в соответствии с позицией 15 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ».

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 15 Постановления № 2571 задекларирован реестровый номер контракта № 2540655854023000129 на выполнение работ по мероприятию «Расчистка озера Половинное в селе Половинное Краснозерского района Новосибирской области. Мероприятие по формированию рельефа местности».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Для подтверждения соответствия установленным требованиям ООО "РАУ 104" оператором электронной площадки был представлен договор, содержащий в себе следующие виды работ:

– работы по расчистке водного объекта (озера Половинное) от донных отложений;

– восстановление биологически сбалансированной системы самоочищения и самовосстановления озера;

– доведение класса качества воды до качества воды в водном объекте не ниже 3 «А» класса;

– формированию рельефа местности с планировкой и посевом многолетних трав, необходимого для воссоздания естественного рельефа для питания озера и создания условий для выпаски животных.

В контракте используется ОКПД2 43.12.11.190-Работы земляные прочие, не включенные в другие группировки.

Вышеуказанные виды работ не относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений, а также к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, следовательно, представленный ООО "РАУ 104" контракт не может надлежащим образом подтвердить наличие опыта в соответствии с требованиями извещения.

Кроме того, в п.1 Приложения 1 к контракту указано, что он заключен в рамках государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды». Целью данного мероприятия является формирование рельефа местности с планировкой откосов и посевом многолетних трав на участке озера Половинное в селе Половинное Краснозерского района Новосибирской области.

Таким образом отклонение аукционной комиссией заявки ООО "РАУ 104" является правомерным и не противоречит Закону о контрактной системе.

2. Согласно доводу заявителя о том, что «контракт (Выполнение работ по мероприятию «Расчистка озера Половинное в селе Половинное Краснозерского района Новосибирской области. Мероприятие по формированию рельефа местности» (№ 0851200000623006706)) выполненный нами относится к объектам капитального строительства, что подтверждает заключение ООО «СибСтройЭксперт», а также проектная документация по закупке» сообщаем следующее.

Понятие «Водный объект» раскрыто в п.4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ).

Согласно части 2 статьи 5 «Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 № 74-ФЗ к поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие)';

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота (низинные, переходные, верховые);

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

Согласно части 3 статьи 5 «Водного кодекса Российской Федерации" Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Вместе с тем, Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК)).

Исходя из вышеизложенного, озеро (поверхностный водный объект) не относится к объектам капитального строительства (ОКС).

Вместе с тем «Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации», утвержденными Приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425 определяется необходимость осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией. Проектная документация по своему составу и содержанию должна соответствовать «Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденному постановление^ Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, что обуславливает наличие по тексту проектной документации фразы «объект капитального строительства».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте Комиссией установлено, что контракт, представленный Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта выполненных работ, не предусматривает выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Таким образом, изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя противоречит требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РАУ 104» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.