Муниципальное казенное учреждение «Территориальное управление Троицкого муниципального округа Челябинской области»

457144, Челябинская обл., м.о. Троицкий,

с. Клястицкое, ул. Ленина, д. 20

Администрация Троицкого муниципального округа Челябинской области

457100, Челябинская обл., г. Троицк,

Ул. им. Ю.А. Гагарина, д. 49

Индивидуальный предприниматель

Шарапов Борис Михайлович

ИНН 740404613840

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-932/2026 (164-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Шарапова Бориса Михайловича  (далее – ИП Шарапов Б.М., индивидуальный предприниматель, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию уличного освещения на территории Троицкого муниципального округа Челябинской области (извещение № 0169600028926000082) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального казенного учреждения «Территориального управления Троицкого муниципального округа Челябинской области» (далее – МКУ «Территориальное управление», заказчик): Шишмаревой Е.М., действующей на основании приказа № 82л/с от 19.01.2026. Хлызова В.А., действующего на основании доверенности № 16 от 28.04.2026;

- представителя Администрации Троицкого муниципального округа Челябинской области (далее – уполномоченный орган): Мироновой Ю.Н., действующей на основании приказа № 20 л/с от 12.01.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Шарапова Бориса Михайловича на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию уличного освещения на территории Троицкого муниципального округа Челябинской области (извещение № 0169600028926000082).

 Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 16.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 142 536,45 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 24.04.2026 08:00.

На участие в закупке подана 3 заявки, которые признаны соответствующими.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 121095713, с ценовым предложением 3 205 581,13 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Заявитель в жалобе указывает о том, что заказчиком при описании объекта закупки к применяемым материалам не установлен эквивалент, тем самым нарушен пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

 В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования № 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования № 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания извещения № 0369300352426000002 следует, что заказчиком приобретается услуга по техническому обслуживанию уличного освещения на территории Троицкого муниципального округа Челябинской области.

Согласно пункту 1.2 проекта контракта подрядчик обязуется выполнить работу: техническое обслуживание уличного освещения на территории Троицкого муниципального округа Челябинской области (далее – работа) в соответствии с техническим заданием заказчика (приложение №1), которое является неотъемлемой частью контракта и передать работу заказчику.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что указанный материал в Техническом задании (Приложение № 3 к извещению) не является поставляемым товаром, при выполнении работ лампы на бухгалтерский баланс не ставятся.

Также представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что таблица в Техническом задании определяет объем работ, в ней указаны светильники, подлежащие ремонту или замене.

При этом антимонопольный орган отмечает, что в извещении указание на какой-либо товарный знак отсутствует.

Представители заказчика также пояснили, что объектом закупки является не отдельное оборудование, а работы по техническому обслуживанию уличного освещения, что подразумевает еще и обслуживание освещения.

Материалы, указанные в Техническом задании, не являются самостоятельным объектом закупки, подлежащим описанию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом заказчик не устанавливает требования к сопутствующим материалам, в Техническом задании указан объем планируемой работы.

Материалы указаны согласно техническому заданию, и могут быть изменены на эквиваленты, совместимые с уличным освещением.

В свою очередь Комиссия отмечает, что если заказчик не установил параметры эквивалентности, то есть характеристики товара, по которым товар может признаваться эквивалентным, допускается использовать любой товар, который соответствует требованиям государственных стандартов, отраслевого законодательства и иных документов.

Доказательств обратного заявителем в составе жалобы не представлено.

Антимонопольный орган отмечает, что в извещении содержатся требования к участникам закупки, предусмотренные частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что не является нарушением законодательства, как указывает в жалобе заявитель.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, а также об ограничении конкуренции.

Следует отметить, что индивидуальный предприниматель не участвовал в рассматриваемом аукционе, не представил какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности в рассматриваемой закупке.

Пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Шарапова Бориса Михайловича на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию уличного освещения на территории Троицкого муниципального округа Челябинской области (извещение № 0169600028926000082) необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                     А.А. Козлова

Члены комиссии:                                                                М.А. Михайлова

                                                                                              Н.А. Гончарова