ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Нижегородской области

пл. Горького, 6

г. Нижний Новгород, 603000
тел. (831) 431-73-73, (831) 431-73-83
e-mail: to52@,fas, gov.ru

06.05.2026 № ИК/9176/26

На №  от

ООО "Квазар"

420049, Республика Татарстан, г.

Казань, ул. Подгорная, д. 34 info@kvazar.ooo

АО «Сбербанк-АСТ» info@sberbank-ast.ru, company@sberbank-ast.ru

Арбитражный суд Ульяновской области 432970, г. Ульяновск, ул.

Железнодорожная, д. 14 info@ulyanovsk.arbitr.ru , a72.mto@arbitr.ru

РЕШЕНИЕ №052/06/105-1062/2026
по результатам рассмотрения жалобы

30 апреля 2026 года город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-       Канаевой И.С. -председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

-       Королевой И.А. -члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

-       Колденкова Д.А. -члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии посредством видео-конференц-связи:

-       Валиевой Г.Н. -представителя ООО «Квазар» по доверенности №3 от

11.03.2026,

-Габдулхаевой А.А. -представителя ООО «Квазар» по доверенности №5 от

11.03.2026,

-Савельева А.А. -представителя Арбитражного суда Ульяновской области по доверенности №7 от 28.04.2026,

-Федоровой Ю.В. -представителя Арбитражного суда Ульяновской области по доверенности №7 от 28.04.2026,

рассмотрев жалобу ООО «Квазар» (далее - Заявитель) на действия Арбитражного суда Ульяновской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку оригинальных тонер-картриджей, барабанов для принтеров Fplus PB401dn (в сфере ИКТ), извещение №0368100009226000046,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило её рассмотрение на 29.04.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 27.04.2026 №ИК/8466/26).

В целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения жалобы, а также ввиду необходимости получения дополнительных документов и сведений, на основании в заседании Комиссии объявлен перерыв до 30.04.2026.

По существу жалоба рассмотрена 30.04.2026 посредством видео-конференц­связи с участием представителей Сторон.

Согласно доводам жалобы «ООО «Квазар» (далее - Заявитель), желая принять участие в процедуре закупки (Извещение № 0368100009226000046), проводимой Заказчиком - АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик), в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон № 44-ФЗ), выявило нарушения, не позволяющие принять участие, а, соответственно, ограничивающие конкуренцию, а именно: требование товаров определенного товарного знака.

В соответствии с пп.«в» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, однако ни техническая документация, ни гарантийные талоны, ни какие-либо иные документы и сведения, подтверждающие наличие необходимости закупки исключительно оригинальных товаров, в документации закупки не представлена.

Таким образом, условие «только оригинал» не подкреплено ни одним документом — а значит, не соответствует исключению из ст.33.

Также следует отметить, что ч.1.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ Заказчик обязан, в первую очередь, указывать характеристики товаров российского происхождения если они есть в реестре РРПП (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/).

Проанализировав техническое задание заказчика, хотим обратить внимание Комиссии УФАС, что для всех указанных в техническом задании картриджей существуют российские аналоги, внесённые в реестр, а именно совместимый картридж ATG (производитель ООО «ПК «ПОЛИТОН-ТЕХ»)— https://polyton.ooo/katalog/item/ATG-RRC-4657791551110/ — имеет подтверждённое российское происхождение и заключение Минпромторга.

Таким образом, Заказчик не указал характеристику "совместимый" - характеристику российского продукта, тем самым нарушает императивное

требование ч.1.1 ст.33.

Код ОКПД2 20.59.12.120, выбранный Заказчиком, входит в приложение 1 ПП РФ №1875 и обязывает установить ЗАПРЕТ на закупку товаров иностранного происхождения.

В нарушение п.1 ПП РФ №1875 Заказчик вместо ЗАПРЕТА установил Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, следовательно обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения не соответствует коду ОКПД2.

Игнорирование Заказчиком вышеуказанных положений повлекло неверное толкование ограничительных норм, установленных Законом № 44-ФЗ, а именно ст.14 и ПП РФ № 1875

-      .2. Нарушение п.1 ч.1 ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ, связанное с существенным разночтением между извещением о закупке и техническим заданием.

В техническом задании установлен код ОКПД2 26.20.40.190 Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки.

В извещении о закупке установлен код ОКПД2 26.20.40.120».

Полный текст жалобы Заявителя имеется в материалах дела.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения, согласно которым: «...из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми.

В силу подпункта «в» части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки допускается использование указания на товарный знак или конкретный товар, в том числе при осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Размещенное техническое задание на поставку картриджей содержит предупреждение о том, что использование картриджей, являющихся поддельной (контрафактной) продукцией, может вызвать, в том числе сбои в функционировании печатающего оборудования, основанное на технической и эксплуатационной документации.

Таким образом, необходимость приобретения оригинальных тонер — картриджей, барабанов для принтеров Fplus PB401dn обусловлена содержащейся информацией к технической и эксплуатационной документации к принтеру модели Fplus PB401dn, из которой следует, что принтер рассчитан на работу с подлинными компонентами и расходными материалами, а использование расходных материалов или деталей сторонних производителей может снизить производительность надежность или срок службы принтера.

Срок службы указанного изделия - 5 лет с даты начала эксплуатации.

Датой начала ввода указанных принтеров в эксплуатацию является 06.02.2025 подтверждается актом №00ГУ-00302 от 14.03.2025 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов.

Указанный срок действителен при соблюдении потребителем требований действующей эксплуатационной документации.

В связи с чем, соблюдение инструкций по эксплуатации оборудования, предписанных производителем, является обязательным условием для обеспечения максимального срока службы и снижения вероятности его преждевременного выхода из строя.

Учитывая изложенное, закупка заказчиком оригинальных картриджей отвечает целям эффективного использования источников финансирования для обеспечения государственных нужд.

-      согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Сведения об официальных партнерах и уполномоченных дилерах представлены в открытом доступе на официальном сайте производителя Fplus.

В настоящем случае, факт подачи четырех заявок на участие в закупочной процедуре указывает на отсутствие каких-либо ограничительных условий препятствующих участию иных потенциальных поставщиков, и соответствует принципам открытости и конкуренции, закрепленным в действующем законодательстве о закупках.

-      в документации к закупке указан код ОКПІД2 26.20.40.120, который наиболее точно подходит под объект закупки.

С учетом положений законодательства, о контрактной системе, Правил формирования и использования КТРУ, выбор кода ОКПД2 в отношении необходимого товара, является правом заказчика.».

Полный текст возражений Заказчика, дополнения и приложения к ним имеются в материалах дела и изучены Комиссией антимонопольного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1)     17.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) и на сайте АО «Сбербанк-АСТ» размещено извещение об осуществлении Закупки;

2)     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Запрос котировок в электронной форме;

3)                      начальная (максимальная) цена контракта: 818 413,40 руб.;

4)                       дата и время окончания срока подачи заявок: 24.04.2026 07:00 (МСК+1);

5)      дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.04.2026;

6)                      применен код ОКПД2 26.20.40.120, КТРУ не применялся;

7)     установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

8)      согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЗК1 на участие в закупке подано 4 заявок участников. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки с идентификационным номером № 167, предложивший цену контракта 555 000,00 рублей.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной, должно содержать следующие электронные документы: описание

объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)           осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в

документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

Объектом Закупки, указанным в извещении, является

Указанный код ОКПД 2 имеет отношение к позиции № 205 Приложения № 2

Постановления № 1875.

В извещении Заказчиком продекларировано ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом «а» пункта 7 Постановления № 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности

заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Таким образом, Заказчиком правомерно применен код ОКПД 2 26.20.40.120 который, в свою очередь подпадает под ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Следовательно, мера «ограничение» Заказчиком установлена правомерно.

Вместе с тем как указывалось выше Заказчиком при описании объекта закупки не применены параметры «эквивалентности», структурированная форма извещения изложена следующим образом:

Описание объекта закупки, изложенное указанным способом фактически исключает возможность поставки эквивалентного товара, совместимого с имеющейся у Заказчика копировально-множительной техникой.

При этом Заказчиком представлены сведения, которые подтвердил в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика, данные устройства не находятся на гарантии. При этом, представитель Заказчика неоднократно обращала внимание, что собственником техники не является Заказчик, ввиду чего требования к закупке и применению расходных материалов на данную технику является требованием собственника.

Между тем Комиссия отмечает, что документально данный факт не подтвержден, в приложенных Заказчиком на рассмотрение Комиссии документах отсутствует письмо изготовителя, импортера, собственника техники с указанием запрета на использование совместимых картриджей.

Таким образом, неприменение в указанном случае параметра эквивалентности

нарушает требования положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в указанной части довод жалобы признается обоснованным.

Кроме того в ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Как указано выше в структурированной форме извещения указан код ОКПД 2

26.20.40.120, однако в составе закупочной документации приложен файл с

наименованием «ООЗ картириджи для fplus».

Пункт 3.2 Описания объекта закупки изложен следующим образом

Таким образом имеется разночтение в части указания кода ОКПД 2 в структурированной форме извещения и вложенном файле.

Из совокупности рассмотренных пояснений, сведений и документов, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку сформированное Заказчиком описание объекта закупки является ограничивающим конкуренцию при отсутствии представления Заказчиком необходимой информации и документов в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, а также в связи с расхождением .

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания

об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков исполнителей).

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

решила

1.    признать жалобу ООО «Квазар» на действия Арбитражного суда Ульяновской области при проведении запроса котировок на поставку оригинальных тонер- картриджей, барабанов для принтеров Fplus PB401dn (в сфере ИКТ), извещение №0368100009226000046, обоснованной;
2.    признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;
3.                    выдать обязательное для исполнения предписание;
4.    передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Подлинник электоонного документа, подписанного

И.С. Канаева

Кому выдан: Канаева Ирина Сергеевна

Сертификат № 00C0B702B4B52D40D7A483D5EEEFDC0E3

Действителен с 18.09.2025 по 12.12.2026

Члены комиссии

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

Кому выдан: Королёва Ирина Андреевна

Сертификат № 00C37A327BDE0B3DCB5E7D45FE744668C(

Действителен с 30.12.2025 по 25.03.2027

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

Д.А. Колденков

Кому выдан: Колденков Даниил Александрович

Сертификат № 00D84EF2E1E1AF1681EC520B87FD3DE73E

Действителен с 29.08.2025 по 22.11.2026

Исп.Железов Е.С

тел.431-73-85, 052-803