Директору МБОУ города Новосибирска «СОШ № 92»

Зимину Д.Н.

630136, г. Новосибирск, ул. Киевская, д. 7

E-mail: sch_92_nsk@nios.ru

Генеральному директору

ООО «СК Дилижан»

Франгуляну Н.Г.

630512, Новосибирская область, Новосибирский р-н,

тер. Промышленная зона, зд. 28

E-mail: ait0071@yandex.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-221/2025

«28» января 2025 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – МБОУ города Новосибирска «СОШ № 92», подателя жалобы – ООО «СК Дилижан», уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «СК Дилижан» на действия заказчика – МБОУ города Новосибирска «СОШ № 92» при проведении электронного аукциона № 0351300012125000001 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на внутренней территории МБОУ СОШ № 92, начальная (максимальная) цена контракта – 1 599 986,28 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «СК Дилижан» с жалобой на действия заказчика – МБОУ города Новосибирска «СОШ № 92» при проведении электронного аукциона № 0351300012125000001 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на внутренней территории МБОУ СОШ № 92.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 15.01.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 23.01.2025;

3) на участие в закупке подано 6 заявок, в результате рассмотрения заявки 6 участников были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 24.01.2025.

Суть жалобы ООО «СК Дилижан» заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком неверно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 2571).

ООО «СК Дилижан» считает, что работы в соответствии с объектом данной закупки соответствуют позициям 17 и 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

Заказчик – МБОУ города Новосибирска «СОШ № 92» в пояснениях к жалобе ООО «СК Дилижан» сообщил о том, что заказчиком была допущена ошибка при формировании извещения о проведении закупки, а именно, неверно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

Изучив представленные материалы и доводы представителей сторон по жалобе ООО «СК Дилижан», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

В позиции 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 установлены требования к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Указанные требования содержатся в извещении об осуществлении закупки, а также в п.1.1.6.2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом данной закупки является

выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на внутренней территории МБОУ СОШ № 92.

Вместе с тем, заказчик заявил, что на ремонтируемом асфальтобетонном покрытии внутренней территории предполагается проезд транспортных средств.

При этом, пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Таким образом, объект данной закупки не относится к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в данной закупке необходимо установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571, в соответствии с которым при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 данной графы этой позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подтверждением наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки», является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Подтверждением наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки», является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подтверждением наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки», является:

1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, объект данной закупки – выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на внутренней территории, что не является выполнением работ по текущему ремонту зданий, сооружений, предусмотренных позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571. Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки, а также в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в данной закупке необходимо установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

На основании изложенного, заказчиком допущено нарушение ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СК Дилижан» на действия заказчика – МБОУ города Новосибирска «СОШ № 92» при проведении электронного аукциона № 0351300012125000001 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на внутренней территории МБОУ СОШ № 92 обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         И.В. Костин

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/49-221/2025

«28» января 2025 года                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/49-221/2025 от 28.01.2025 по результатам рассмотрения жалобы ООО «СК Дилижан» на действия заказчика – МБОУ города Новосибирска «СОШ № 92» при проведении электронного аукциона № 0351300012125000001 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на внутренней территории МБОУ СОШ № 92,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/49-221/2025 от 28.01.2025 и данного предписания. Отменить протокол подачи ценовых предложений (при наличии).

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Аукционной комиссии заказчика отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

4. Заказчику устранить нарушение ч.2 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

5. Заказчику внести изменения в извещение об электронном аукционе в соответствии с решением № 054/06/49-221/2025 от 28.01.2025 и настоящим предписанием, а именно, установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

6. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0351300012125000001 в соответствии с Законом о контрактной системе.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 14.02.2025 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         И.В. Костин

           П.О. Паутова