Оператор электронной площадки:

ЭТП Газпромбанк

119180, г. Москва, Якиманская набережная, 2

Заявитель:

ООО "СПИРОНИКА",

108824, г. Москва, п. Рязановский, д.

Никульское, мкр. Петровская Слобода, д. 29, кв.9

Заказчик:

Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр» 628609, ХМАО — Югра, г. Нижневартовск, ул.

Ленина дом 20

Уполномоченный орган:

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр лекарственного мониторинга»

628400, ХМАО - Югра , г. Сургут, ПР-КТ

Набережный, д. 41

РЕШЕНИЕ № 086/06/33-179/2025

Резолютивная часть объявлена 29.01.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 31.01.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-      Тимиргалиев В.А. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-      Иванчикова Е.А. - Начальник отдела Управления;

-      Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

-        т Заявителя - не явился, уведомлен надлежащим образом;

-       т Заказчика - посредством видеоконференц-связи Восканян С.В. по доверенности №б/н от 27.01.2025;

от Уполномоченного органа - не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "СПИРОНИКА" (ИНН: 7730202718, КПП: 775101001) № 636/24 от

22.01.2025 на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр», Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр лекарственного мониторинга» при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка контуров дыхательных для аппаратов искусственной вентиляции легких (извещение № 0387200009124008650) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 ^ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "СПИРОНИКА" (ИНН: 7730202718, КПП: 775101001) № 636/24 от 22.01.2025 на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты- Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр», Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр лекарственного мониторинга» при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка контуров дыхательных для аппаратов искусственной вентиляции легких (извещение № 0387200009124008650).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчик путает понятие «реверсивный» с понятием «циркуляционный», так как такая ошибка является распространенной среди заказчиков.
2.                         Заказчик установил нестандартное значение показателей.
3. Заказчик не указывает в техническом задании что он имеет ввиду под понятием «ламели».
4.                         Заказчик установил параметр для товара:

«Поставляемый товар имеет технический паспорт или иной документ на русском языке, содержащий все существенные технические характеристики оборудования». При этом заказчик не указал какие характеристики товара являются «существенными».

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к

машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

-     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 ^ 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. ^ 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 ^ 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)    осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается 2025-699

запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. ^ 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. ^ 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. ^ 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б)   если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 ^ 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее.

Согласно ГОСТ Р 52423-2005 «Аппараты ингаляционной анестезии и искусственной вентиляции легких. Термины и определения» установлено следующее:

«2.5.2.2 циркуляционный дыхательный контур: Дыхательный контур с односторонним круговым движением газа по отдельным линиям вдоха и выдоха

2.5.2.3 реверсивный дыхательный контур: Дыхательный контур, из которого выдыхаемый газ не выводится или выводится не полностью, а содержащаяся в нем двуокись углерода поглощается

2.5.2.4 нереверсивный дыхательный контур: Дыхательный контур, из которого выводится весь выдыхаемый газ».

Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.190-00247 «Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования», согласно которой у Заказчика имеется возможность установить следующую характеристику:                           

Таким образом, каталог ЕИС по КТРУ 32.50.13.190-00247 в предложенных характеристиках товара, работ, услуг - нет характеристики «циркуляционный». В свою очередь, Заказчик при формировании технического задания электронного аукциона выбирал параметры, которые максимально отвечают требованиям к составу и характеристикам объекта закупки.

Из пояснений Заказчика следует следующее (выдержка из текста):

«По конструктивным особенностям выделяют следующие виды дыхательных контуров: реверсивные, к которым относятся закрытые и полузакрытые, и нереверсивные, куда входят открытые и полуоткрытые контуры. Реверсивные контуры подразумевают возвращение выдыхаемой смеси в аппарат — полностью или частично. Нереверсивные направляют смесь из аппарата только в одну сторону. Возвращение в аппарат в данном случае не предусмотрено.

Само понятие реверс означает - возврат, изменение хода на обратный.

В реверсивных типах дыхательных контуров осуществляется полный или частичный возврат (реверс) выдыхаемого газа в систему контура. В нереверсивных типах такого возврата нет, и выдыхаемый газ, полностью удаляется из дыхательного контура (в атмосферу или, например, в систему отвода дыхательных газов). К нереверсивным типам относят открытый и полуоткрытый контур, а к реверсивным — полузакрытый и закрытый.».

Таким образом, Заказчику требуются закрытые дыхательные контуры, имеющие как трубку вдоха, так и трубку выдоха, возвращающую выдыхаемую смесь в аппарат, полностью или частично. Заявляя характеристику «реверсивный», заказчик абсолютно понимал смысл и значение этого определения, и выбрал данную характеристику с целью максимально конкретизировать конфигурацию дыхательного контура отвечающий требованиям заказчика.

При этом, в случае отсутствия данной характеристики в документации, к поставке могли быть предложены как реверсивные, так и нереверсивные контуры, что не соответствует потребности Заказчика.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованными.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Пунктом 1.21. Описания объекта закупки Заказчиком установлена характеристика: «Прозрачный корпус с двумя вход/выход соединительными коннекторами 22М» с обоснованием включения дополнительной характеристики: Для адекватного подключения к дыхательному контуру.

Заказчик пояснил, что данное требование установлено к коннекторам камеры увлажнителя, а не к диаметрам коннекторов, предназначенных для применения у новорожденных пациентов. Большинство медицинских изделий, зарегистрированных на территории Российской Федерации, имеют обозначения коннекторов с использованием буквенных обозначений Г (Гета1е - охватывающий) и М (та1е - охватываемый), числовые обозначения 22 и 15 означают диаметр в миллиметрах. Камеры увлажнителя с указанными параметрами коннекторов являются стандартными и присутствуют у нескольких производителей, обеспечивая универсальность подключения камеры увлажнителя к аппаратам ИВЛ.

Пунктом 1.29. Описания объекта закупки Заказчик установлена характеристика: «Жесткий соединитель: 10М-15М/11,4Г».

Наличие в комплектации в числе прочих нестандартного соединителя: 10М-15М/11,4Г обеспечивает универсальность подключения с дыхательными контурами различных производителей. Также заказчиком указано обоснование наличия данной характеристики, а именно: «Для подключения частей дыхательного контура».

Также согласно ГОСТ ИСО 5356-1 установлено следующее:

«3.1.2 Конические патрубки и гнезда, изготовленные из неметаллических материалов, должны соответствовать рисунку 1 и размерам, указанным в таблице 1, за исключением того, что размеры Л и в и соотношение Г могут отличаться от указанных в таблице 1.

Соответствие устанавливают с применением соответствующих калибров-пробок или калибров-втулок согласно рисунку А.1 и таблице А. 1, приложив осевое усилие (35 ± 3,5) Н для конических патрубков или гнезд размером 8,5, 11,5 и 15 мм и (50 ± 5) Н для конических патрубков или гнезд размером 22 и 30 мм, одновременно с поворотом конического патрубка или гнезда на угол (20 ± 5)°. Его передняя кромка должна лежать между минимальной и максимальной ступенью калибра. Во время испытания для конических патрубков или гнезд и калибров должна поддерживаться температура (20 ± 3) °С.».

Таким образом, ГОСТ ИСО 5356-1 допускает возможность отклонения от установленных размеров, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Пунктом 1.24. Описания объекта закупки Заказчик установлена характеристика: «Внутри корпуса камеры установлены ламели» с обоснованием включения дополнительной характеристики: Для адекватного подключения к дыхательному контуру.

По термином «ламели подразумеваются продолговатые пластины или иные плоские элементы, составляющие регулярные структуры или конструкции.

Камера увлажнителя используется для повышения содержания водяного пара в дыхательной смеси, доставляемой пациенту. Дыхательная смесь, подаваемая аппаратом ИВЛ, поступает в камеру увлажнителя через порты и смешиваются с водяным паром. Увлажненная смесь поступает в дыхательный контур через порты камеры. Ламели служат для наиболее эффективного и ускоренного смешивания дыхательной смеси и водяного пара внутри камеры за счет создания сопротивления потоку в условиях заданных параметров.

Разные производители устанавливают ламели на производимых ими камерах.

На основании вышеизложенного довод заявителя является необоснованным.

Относительно четвертого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки Заказчиком установлено следующее требование:

«Поставляемый товар имеет технический паспорт или иной документ на русском языке, содержащий все существенные технические характеристики оборудования; инструкцию пользователя (руководство по эксплуатации) на русском языке; сервисную (при наличии), ремонтно-техническую (при наличии) и прочую необходимую документацию на русском языке, либо точный и достоверный перевод на русский язык.»

Паспорт на изделие (оборудование) является подвидом технической документации, который отражает всю информацию о выпускаемом продукте, его условиям эксплуатации, а также значения технических характеристик и параметров. Документ данного типа выдается на каждую единицу выпускаемой продукции. Он сопровождает продукт на всем сроке его эксплуатации до тех пор, пока изделие или оборудование не придет в негодность. Как только наступит момент поломки, которую невозможно устранить или отремонтировать, паспорт изделия, как и оно само, утилизируется.

В странах ЕС нет практики разработки паспортов на изделия, поэтому на изделия иностранного производства паспорта зачастую разрабатываются российскими поставщиками оборудования, поэтому заказчиком установлено требование указания существенных технических характеристик, аналогичных указанным в паспорте.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Также Комиссия Управления отмечает, что любой участник закупки вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, чего Заявителем жалобы сделано не было, что свидетельствует о том, что положения аукционной документации потенциальному участнику государственного заказа понятны и не носят для него двоякого характера.

Изучив документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам товара подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность доводов, Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На участие в Аукционе подано 4 заявки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям извещения.

Жалоба ООО "СПИРОНИКА" (ИНН: 7730202718, КПП: 775101001) № 636/24 от 22.01.2025 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО "СПИРОНИКА" (ИНН: 7730202718, КПП: 775101001) № 636/24 от 22.01.2025 г, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр», Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр лекарственного мониторинга» при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка контуров дыхательных для аппаратов искусственной вентиляции легких (извещение № 0387200009124008650) необоснованной:
   1.   Первый довод необоснованный.
   2.   Второй довод необоснованный.
   3.   Третий довод необоснованный.
   4.   Четвертый довод необоснованный.
2.                         Предписание не выдавать.
3.   Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (\\л\л\'.хакирк1.до\'.ги).

Председатель Комиссии В.А. Тимиргалиев

Члены Комиссии: Е.А. Иванчикова

А.А. Мацола

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.