Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Мытищинская областная клиническая больница»

mgkb-zakupki@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Луговых Роман Григорьевич

ggcoregg@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-1701/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Луговых Романа Григорьевича (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Мытищинская областная клиническая больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов (Парентеральное введение) 3-2025 (извещение №0348300053624000546 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной Комиссии
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения о признании несоответствующей заявки Заявителя требованиям извещения об Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 31.12.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 2 624 783,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 15.01.2025;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения заявок, заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения об проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 №ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером «118048473» признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

«Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) а именно: Значение характеристики в заявке участника (согласно предоставленным РУ) в Позициях №4 Шприц трехкомпонентный; Градуированный объем шприца 2,5 Кубический сантиметр;^миллилитр: не соответствует характеристикам согласно письмам, полученным от производителей ООО «Стерин», Российская Федерация.  Регистрационное удостоверение № ФСР 2008/03253 от 12.01.2015г., а именно позиции отсутствует градуированный объем 2,5мл; ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН», Российская Федерация.  Регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07710 от 13.06.2018г. Градуировка шкалы на шприцах соответствует номинальной вместимости 2мл. Расширенная градуировка за пределы номинальной вместимости не предусмотрена. ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ», Российская Федерация.  Регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7245 от 08.11.2023г Градуировка шкалы на шприцах соответствует номинальной вместимости 2мл. Расширенная градуировка за пределы номинальной вместимости предусмотрена - 0,5.Значение характеристики в заявке участника (согласно предоставленным РУ) в Позициях №8 Шприц трехкомпонентный; Градуированный объем шприца 12 Кубический сантиметр;^миллилитр; Коннектор Луер Лок: не соответствует характеристикам согласно письмам, полученным от производителей ООО «Стерин», Российская Федерация.  Регистрационное удостоверение № ФСР 2008/03253 от 12.01.2015г., а именно Градуировка шкалы на шприцах соответствует номинальной вместимости 10мл. Расширенная градуировка за пределы номинальной вместимости предусмотрена – 2, не производится с коннектором Луер Лок; ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН», Российская Федерация.  Регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07710 от 13.06.2018г. Градуировка шкалы на шприцах соответствует номинальной вместимости 10мл. Расширенная градуировка за пределы номинальной вместимости не предусмотрена, не производится с коннектором Луер Лок. ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ», Российская Федерация.  Регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7245 от 08.11.2023г Градуировка шкалы на шприцах соответствует номинальной вместимости 10мл. Расширенная градуировка за пределы номинальной вместимости, предусмотрена – 2, не производится с коннектором Луер Лок. Значение характеристики в заявке участника (согласно предоставленным РУ) в Позициях №4 и 8 Шприц трехкомпонентный; Градуированный объем шприца 2,5 и 12 Кубический сантиметр;^миллилитр: не соответствует в совокупности характеристикам, согласно письмам, полученным от производителей ООО «Стерин», ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ», ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН», Российская Федерация. ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН», Российская Федерация. На сегодняшний день выпускает только шприцы трехкомпонентные номинальной вместимости 5мл».

В структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлено следующее:

- в позиции №4 по товару «Шприц общего назначения» установлен показатель «Градуированный объем шприца» с значением показателя «> 2 и < 3»;

- в позиции №8 по товару «Шприц общего назначения» установлен показатель «Градуированный объем шприца» с значением показателя «> 10 и < 20».

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлено следующее:

- по позиции №4 по товару «Шприц трехкомпонентный» ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ» № РЗН 2018/7245 от 08.11.2023 г.  по показателю «Градуированный объем шприца» указано значение «2,5»;

- в позиции №8 по товару «Шприц трехкомпонентный» ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ» № РЗН 2018/7245 от 08.11.2023 г. по показателю «Градуированный объем шприца» указано значение «12».

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил запросы производителям и ответы на запросы от производителей ООО «Стерин» исх. №11 от 16.01.2025 согласно которому по регистрационному удостоверению № ФСР 2008/03253 от 12.01.2015г. не производит шприцы с градуированным объемом 2,5 и 12 кубический сантиметр; ответ от  ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН» исх. №3 от 16.01.2025 согласно которому по регистрационному удостоверению № ФСР 2010/07710 от 13.06.2018г. градуировка шкалы на шприцах соответствует номинальной вместимости 2мл., расширенная градуировка за пределы номинальной вместимости не предусмотрена; ответ от ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ» исх. №16/01-3 от 16.01.2025, согласно которому по регистрационному удостоверению №РЗН 2018/7245 от 08.11.2023 не производит шприцы с градуированным объемом 2,5 и 12 кубический сантиметр; миллилитр с коннектором Луер Лок.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«При рассмотрении Заявки, Заказчик провел сравнительный анализ: соответствует ли характеристики шприца заявленным в технической документации, характеристикам шприца одного из производителей, заявленным Участником и пришел к выводу, что в совокупности установленных параметров к закупаемым товарам по Позициям №4 и №8 этому не соответствуют, что указано в Протоколе подведения итогов определения поставщика.

Доводы Заявителя о том, что по позиции №4 по приложенному Регистрационному удостоверению ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ» № РЗН 2018/7245 от 08.11.2023г на сайте производителя : https://pascalmed.ru/produktsiya/shpricy-inekcionnye-s-nadetoy-igloy/shpric-inekcionnyy-trehkomponentnyy odnokratnogo-primeneniya-sterilnyy-2-ml-s-igloy-23g-h-1-14-06h30-mm/  размещено фото шприца 2мл с градуировкой до 2,5мл., можем заявить, что в Регистрационной удостоверении ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ» РЗН 2018/7245 указано, что шприц с градуированным объемом именно 2мл. Наименование оспариваемой позиции по регистрационному удостоверению звучит следующим образом: «Шприцы инъекционные трехкомпонентные однократного применения стерильные с иглами и без игл по ТУ 32.50.13-001-29448738-2017, в варианте исполнения: Шприц инъекционный трехкомпонентный однократного применения стерильный типа «Луер», номинальной вместимостью 2мл, с иглой».

В соответствии с ГОСТ ISO 7886-1-2011 Шприцы для ручного использования, Раздел 3 Термины и определения указано следующее: «3.1 номинальная вместимость (nominal capacity): Вместимость шприца, обозначенная изготовителем.

Примечание - Например, вместимость 1 мл, 5 мл, 50 мл».

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12 2012 № 1416 (далее - Правила №1416).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

По позиции №8 Заказчику требуется шприц с градуированным объемом: «> 10 и < 20» с коннектором «Луер Лок». Заявитель по этой позиции предложил следующие производители:

1) РЗН 2018/7245 ООО «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ». Согласно регистрационному удостоверению производятся шприц объемом 10мл, 20мл, что не входит в диапазон «> 10 и < 20». Более того, в документации указано, что шприцы производятся исключительно с коннектором «Луер-Слип», что не соответствует с описанием объекта закупки и потребности Заказчика. Проведенный анализ подтвердил сам производитель в ответ на наш запрос.

2)  ФСР 2010/07710 ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН» аналогичная ситуация. В регистрационном удостоверении указаны объемы 10мл, 20мл с коннектором «Луер Слип».

3) № ФСР 2008/03253 ООО «Стерин» в ответ на наш запрос сообщил, что производят шприцы объемом 2мл, 5мл, 10мл, 20мл с коннектором «Луер Слип».

Таким образом, участник не подтвердил соответствие поставляемого товара требованиям Заказчика».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона
о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Луговых Роман Григорьевич необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.