Общество с ограниченной ответственностью «Промышленное оборудование»

603167, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Гордеевская, д. 56, 177

sale@snabnn.com

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак Почёта» Пермская краевая клиническая больница»

614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Пушкина, 85

prh@permonline.ru

Комиссия № 7 ГКУ ПК «Центр организации закупок»

614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Петропавловская, 53

info@cz.permkrai.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 059/06/105-51/2025

(жалоба ООО «Промышленное оборудование», вх. № 683/25 от 21.01.2025 г.)

28.01.2025 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии № 7 ГКУ ПК «Центр организации закупок» - Мисюрёвой Екатерины Васильевны (действующей на основании доверенности № 6 от 09.01.2025 г.),

в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак Почёта» Пермская краевая клиническая больница», общества с ограниченной ответственностью «Промышленное оборудование» (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промышленное оборудование» (далее – Заявитель) на действия комиссии № 7 ГКУ ПК «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку ламп для облучателей-рециркуляторов (изв. № 0356200002024001328),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 27.01.2025 г. в 10:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 28.01.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак Почёта» Пермская краевая клиническая больница» (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку ламп для облучателей-рециркуляторов.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 20.12.2024 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта – 850 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок – 13.01.2025 г.

Заявитель сообщает, что в нарушение положений постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ред. от 23.12.2024) "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее – ПП РФ № 878) и норм Закона о закупках Аукционная комиссия не отклонила заявки участников оспариваемого аукциона ввиду предложения Заявителя о поставке товара российского производителя.

В частности, Заявитель обращает внимание, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки, необходимый к поставке товар должен быть совместим с облучателем рециркулятором бактерицидным «ОРУБн-3-3»Кронт» на основании эксплуатационной документации к которому только лампы производителя ООО «НИИИС им. А.Н. Лодыгина» имеют российское происхождение.

Аукционная комиссия с доводами, изложенными в жалобе заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной ввиду того, что эксплуатационной документацией облучателя рециркулятора бактерицидного «ОРУБн-3-3»Кронт» не предусмотрены положения о совместимости/несовместимости с лампами конкретных производителей.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 5  не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 4,5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона) и(или) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ПП РФ № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 3(2) ПП РФ № 878 за исключением случаев, установленных настоящим постановлением подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с п. 3(3) ПП РФ № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции. Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведения оспариваемой закупки и приложенной к ней документации к поставке необходимы лампы ультрафиолетовые бактерицидные (код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее – ОКПД2) 27.40.15.120 «Лампы ультрафиолетовые». Позиция каталога, соответствующая необходимому к поставке товара – отсутствует.

В соответствии с поз. 123 перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. ПП РФ № 878) при закупке «Лампы ультрафиолетовые» (код по ОКПД2 27.40.15.120) применяются ограничения, установленные вышеуказанным постановлением.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки положения ПП РФ № 878 со стороны Заказчика применены.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 г. №ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами: 19, 35, 63, 95, 116, 173, 189 признаны Аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения о проведении оспариваемого аукциона.

В ходе анализа структурированных форм вышеуказанных заявок, Комиссией установлено, что каждым участником закупки были представлены сведения о соответствии предложенного ими товара требованиям извещения в полном объеме, в том числе в части совместимости с облучателем рециркулятором бактерицидным «ОРУБн-3-3-«Кронт», а также представлены сведения о номерах реестровых записей из реестра или евразийского реестра промышленных товаров в целях надлежащего исполнения ПП РФ № 878.

Таким образом, поскольку всеми вышеуказанными участниками закупки в составе заявок были указаны номера реестровых записей реестра российской промышленной продукции, Комиссия не находит оснований для их отклонения в соответствии с ограничениями допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что: участником закупки с идентификационным номером заявки № 19 к поставке предложен товар производителя ООО «Стекло-сервис» торговой марки «Формула света»; участником закупки с идентификационным номером заявки № 35 к поставке предложен товар производителя ООО «Стекло-сервис» торговой марки «Формула света»; участником закупки с идентификационным номером заявки 63 к поставке предложен товар производителя ООО «УФ технологии»; участником закупки с идентификационным номером заявки 95 к поставке предложен товар производителя ООО «УФ технологии»; участником закупки с идентификационным номером заявки 116 к поставке предложен товар производителя ООО «Стекло-сервис» торговой марки «Формула света»; участником закупки с идентификационным номером заявки 173 к поставке предложен товар производителя ООО «Стекло-сервис» торговой марки «Формула света»; участником закупки с идентификационным номером заявки 189 к поставке предложен товар производителя ООО «НИИИС им. А.Н.Лодыгина».

Комиссией также установлено, что закупка ламп осуществлялась со стороны Заказчика для облучателя-рецеркулятора «ОРУБн-3-3-«Кронт» (РУ № ФСР 2011/11388 от 06.06.2016 г.).

В соответствии с п. 2.3 руководства по эксплуатации для рециркулятора бактерицидного «ОРУБн-3-3-«Кронт» (РУ № ФСР 2011/11388 от 06.06.2016 г.) КРПФ.941712.300 РЭ (ред. 05.2018 г.) (далее – Руководство от 05.2018 г.), находящегося в ведении Заказчика, предусмотрены следующие источники излучения: 3 бактерицидные ртутные безозоновые ультрафиолетовые лампы мощностью 15 Вт типа TUV фирмы «PHILIPS» или LTC 158 (G158) фирмы LightTech, или HNS 15W OFR фирмы Osram или UVC-15W фирмы CREATOR Co. Ltd, Китай или ZW1519W фирмы Jiangyin Jianshifu Eguipment Co.Ltd, Китай с суммарным бактерицидным потоком не менее 14,1 Вт.

В соответствии с предупреждением к п. 10.5 Руководства от 05.2018 г. модификация изделия и использование ламп, не указанных в п. 2.3. настоящего руководства не допускается.

В соответствии с информационным письмом АО «КРОНТ-М», размещенным на официальном сайте производителя облучателя-рецеркулятора бактерицидного «ОРУБн-3-3-«Кронт», использование ультрафиолетовых бактерицидных ламп ДБ 15 производства ООО «НИИИС им. А.Н.Лодыгина» для замены бактерицидных ламп, отработавших свой срок, допустимо только при наличии в п. 2.3. руководства по эксплуатации конкретного изделия указания о возможности их применения.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Комиссия обращает внимание, что в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки отсутствует информация о регистрационном удостоверении рециркулятора бактерицидного «ОРУБн-3-3-«Кронт» находящемся в ведении Заказчика. В связи с чем, потенциальные участники закупки не обладали возможностью достоверно установить совместимость предполагаемого ими к поставке товара с рециркулятором бактерицидным «ОРУБн-3-3-«Кронт» находящемся в ведении Заказчика.

Таким образом, Комиссия находит в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Также в ходе проведения внеплановой проверки и проведенного анализа заявок участников закупки на основании Руководства от 05.2018 г., Комиссия приходит к выводу, что в заявках участников оспариваемой закупки отсутствует предложение о поставке товара совместимого с рециркулятором бактерицидным «ОРУБн-3-3-«Кронт» находящемся в ведении Заказчика.

Таким образом, Аукционная комиссия неправомерно признала все заявки участников оспариваемого аукциона соответствующими требованиям извещения в нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках.

Комиссия также приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение Аукционной комиссии явилось следствием допущенного нарушения со стороны Заказчика.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промышленное оборудование» на действия комиссии № 7 ГКУ ПК «Центр организации закупок» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку ламп для облучателей-рециркуляторов (изв. № 0356200002024001328) необоснованной;

 2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

 3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

 4. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;

 5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.