ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Тверской области

пл. Святого Благоверного Князя

Михаила Тверского, д.5, г.Тверь, 170100
тел. (4822) 32-08-32

е-тай: 1о69@Га5.{»оу.ги

30.01.2025 № ЕК/789/25

На №  от

Решение 069/06/105-88/2025

Заказчик:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные энергетические системы Тверской области»

е-таП: ое8@ое8-руег.ш

до1иЬеVа.xакирк^@та^1.ш

V^^а8^кеV^сЬ@^дк-^Vе^.^и

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Тверской области

е-таП: кот_до8хакаха@1уеггед.ги

Заявитель:

ООО «ИТ Синтез»

е-таП: а1е\апс11\л@118т1ех.сот

таП@Н8т1ех.сот

росЫа@Н8т1ех.сот

8^Vо1оЬоV@^^8^п^еx.сот

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк - АСТ»

е-таП: ко@8ЬегЬапк-а81.ги, тГо@8ЬегЬапк-

а81.ги

Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 069/06/105-88/2025 о рассмотрении жалобы на нарушение
законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «27» января 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено «30» января 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Ключникова Е.В. - заместитель руководителя — начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Винницкая П.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Дьяконов В.А. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): Заикиной Н.М. (по доверенности),

ООО «ИТ Синтез» (далее - Заявитель): Александрова С.Ю. (по решению), в отсутствие представителей ООО «Объединенные энергетические системы Тверской области» (далее - Заказчик),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта: «Блочно-модульная газовая котельная по адресу: Тверская обл., г. Нелидово, ул. Казанская» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок \\л\л\-.хакирк1.доу.ги (далее - ЕИС) - № 0136500001124007686) (далее - Закупка, Конкурс),

и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 ^ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 20.01.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией некорректно могли быть проведены работы по оценке соответствия, принятых документов, подтверждающих опыт участников конкурсной процедуры, а именно принят к оценке опыт выполнения работ, не соответствующий требованиям, или наоборот не принят опыт работ, соответствующий требованиями конкурсной документации.

Заказчик, Уполномоченный орган представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)                 извещение размещено в ЕИС - 17.12.2024;

2)                 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3)                 начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 183 261 720,00 руб.;

4)                 дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 13.01.2025;

5)                 на участие в Закупке подано 2 заявки,

6)                 дата подведения итогов Конкурса - 15.01.2025, все заявки признаны

соответствующими требованиям, определен победитель.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)      члены комиссии по осуществлению закупок:

а)      рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)      осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «е» пункта 28 Положения предусмотрено, что если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.01.2025 № ПРОШ комиссия по осуществлению закупок признала все заявки соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 №ИЭОК1 победителем закупки признано ООО «Гривна» (идентификационный номер заявки 224), предложившее лучшие условия исполнения контракта, итоговый балл по заявке -100.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа, представленных 24.12.204, к оценке были приняты 32 из 36 договоров, представленных Победителем.

Вместе Комиссией установлено, что часть договоров, представленных Победителем, не соответствовали критериям оценки, в именно не имели разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Уполномоченным органом представлены сведения, согласно которым учет дополнительных договоров (24 договоров) победителя не повлиял на результаты оценки.

В то же время, в силу требований части 6 статьи 106 Закона, оценка результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «квалификация участников закупки...» (правильность начисления баллов), не входит в полномочия Комиссии.

Таким образом, действия комиссии по принятию к оценке договоров, несоответствующих критериям оценки, не соответствуют подпункту «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ИТ Синтез» обоснованной.
2.               Признать действия закупочной комиссии несоответствующими подпункту «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.

Кому выдан: Ключникова Елена Владимировна

Сертификат № 5707В9С4А2ОЕВ65ВЗС0А30А65ВС43802

Действителен с 08.07.2024 по 01.10.2025

Кому выдан: ВИННИЦКАЯ ПОЛ ИНА ДМИТРИЕВНА

Сертификат № 00П8Е9ВЕОАС26Е0Е41ВЕС4410ЮЕВ2ВЕ97

Действителен с 16.10.2024 по 09.01.2026

В.А. Дьяконов

Кому выдан: Дьяконов Владимир Александрович

Сертификат № 00А9ЕЮ1Е166А21АЮВ58С4СО712С1СС99

Действителен с 05.09.2024 по 29.11.2025

Исп.Винницкая П.Д.

тел.8(4822) 34-24-31, вн. 069-113