Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, при участии представителей:

– заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 1 город Екатеринбург» *

– в отсутствие представителей заявителя в лице ИП Кроль Сергея Владимировича, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП Кроль Сергея Владимировича (вх. № 914/25 от 20.01.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 1 город Екатеринбург» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на дезинфицирующее средство для эндоскопии (извещение № 0362300093424000311), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Кроль Сергея Владимировича (вх. № 914/25 от 20.01.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 1 город Екатеринбург» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на дезинфицирующее средство для эндоскопии (извещение № 0362300093424000311) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено в нарушение Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Заслушав доводы представителей заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.12.2024 на официальном сайте опубликовано извещение № 0362300093424000311 о проведении запроса котировок в электронной форме на дезинфицирующие средства для эндоскопии (в действующей редакции от 29.12.2024).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 692 640,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно структурированной форме извещения, объектом закупки является: «Дезинфицирующие средства для стерилизации».

Описанием объекта закупки, являющегося приложением к извещению, установлено, в том числе следующее:

Позиция 1: Средство дезинфицирующее, «Средство рекомендовано производителями эндоскопов «Карл Шторц» и/или «Олимпус» (подтверждено действующей инструкцией по применению средства и/или иным действующим».

Согласно доводам жалобы, вышеуказанное требование Описания объекта закупки ограничивает возможность поставки эквивалента или аналогов указанного средства, произведенного иными, в том числе отечественными производителями.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на участие в закупке было подано 2 заявки с разными производителями закупаемого товара.

Из содержания ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что указание на товарный знак допустимо в случае необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. При этом, законом не предусмотрена обязанность Поставщика предоставления письменного подтверждения производителя о соответствии предложенных товаров.

 Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

 В соответствии со ст. 43 Закона о контрактной системе определены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

 С учетом изложенного, Заказчиком, при установлении в описании объекта закупки требования о предоставлении в заявке документа, подтверждающего соответствие предлагаемого к поставке товара характеристике «Средство рекомендовано производителями эндоскопов «Карл Шторц» и/или «Олимпус» (подтверждено действующей инструкцией по применению средства и/или иным действующим», допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 3 ч.2 ст. 42, ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

 В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 РФ КоАП РФ.

Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

 Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

 2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

 в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

 Комиссия установила, что Заказчиком в разделе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено, в том числе, следующее:

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения установлено Заказчиком в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 РФ КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ИП Кроль Сергея Владимировича признать обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 1 город Екатеринбург» выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 3 ч.2 ст. 42, ч. 1 ст. 43, пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 1 город Екатеринбург», оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за установление требований к составу заявки по закупке № 0362300093424000311, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения___________________________2025 г. в_________________

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 066/06/105-106/2025

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург                                                                                                                      23.01.2025 г.

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

 *

на основании своего решения № 066/06/105-106/2025 от 23.01.2025 г., руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 1 город Екатеринбург» в срок до 20.02.2025 г. устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением 066/06/105-106/2025 от 23.01.2025 г. (извещение № 0362300093424000311), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

 2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

 3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 1 город Екатеринбург» в срок до 27.02.2025 г представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377¬00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.