РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1333/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

27.01.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю
в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы
видео-конференц-связи жалобу ООО «ГЕОСИНТЕТИКА» (далее – Заявитель)
на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону»(далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» (далее – Заказчик), Комиссией
по осуществлению закупок, АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Строительство кладбища города Ростова-на-Дону на территории Мясниковского района Ростовской области
(2 очередь)» 1 этап (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0358300345324000104) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе (далее – Порядок оценки) в отношении заявок участников закупки
по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» (далее – Критерий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 24.01.2025 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 24.12.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 874 163 453,95 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет города Ростова-на-Дону,
КБК – 91105030670240370414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 09.01.2025;

6)  на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 13.01.2025;

8)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 14.01.2025;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «2» с предложением о цене контракта в размере
1 780 000 000 руб. (далее – Победитель).

Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявок Заявителя и Победителя по Детализирующему показателю Критерия.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии
с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе
для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                              для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                          № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                             для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Из содержания пункта 2 раздела 2, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной
из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется,
если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются следующие документы:

– исполненный договор (договоры);

– акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

– разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается
в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются контракты и договоры, заключенные в соответствии с Законом
о контрактной системе и/или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Закон о закупках), а также исключительно договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу
на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), соответствующем объекту закупки.

При этом по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное максимальное значение характеристики в размере
1 874 163 453,95 руб.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия
в составе заявки представлено 16 контрактов/договоров, при этом Заказчиком приняты только 2 контракта на общую сумму 4 246 586 604 руб.

Вместе с тем Комиссий установлено, что 7 договоров из 16 представленных
Заявителем контрактов/договоров, а именно: от 30.06.2021 № 01/СУД/21,
от 04.05.2022 № 04/05-22, от 11.05.2022 № 11.05.22, от 10.06.2022
№ ТЛД-КУ-0202/10.06.2022-1, от 04.07.2022 № ДСП 0407/2022, от 26.11.2022
№ 2311/22, от 29.04.2020 № ДГС-ДР/0429-2-20 (далее – Договоры) являются субподрядными, в связи с чем не приняты Комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия требованиям, предусмотренных Порядком оценки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии согласился
с обоснованным отказом Комиссии по осуществлению закупок в принятии Договоров.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Заявителем также представлены 7 контрактов, не соответствующих предмету Конкурса,
а именно:

1)  контракт от 01.12.2020 № 310200000320002394/20 на выполнение комплекс работ по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (Рекультивация Владикавказского полигона ТКО);

2)  контракт от 06.08.2021 № 07-2021/1 на выполнение работ
по рекультивации земель, занятых городской свалкой несанкционированно размещенных отходов IV-V класса опасности в городе Малгобек, Республики Ингушетия;

3)  контракт от 15.06.2021 № 08-21-Э на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель на территории полигона бытовых отходов Широкореченский;

4)  контракт от 26.10.2020 № 2020.511610 на выполнение работ
по устройству очистных сооружений сточных вод и фильтрата на полигоне
ТБО «Малая Дубна»;

5)  контракт от 20.12.2022 № 0158300007822001108 на выполнение работ
по ликвидация несанкционированной свалки г. Таганрог;

6)  контракт от 12.12.2022 № 25-2022/С на выполнение работ
по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории закрытой свалки твердых коммунальных отходов в Ленинском административном округе города Омска;

7)  контракт от 17.03.2023 № 01422000013 23002098_247182 на выполнение работ по рекультивации территорий в районе сельского поселения Рождествено Самарской области, техногенно деградированных несанкционированным размещением спиртовой барды (в том числе проектирование)» в части выполнения работ по рекультивации. ОКПД 2 39.00.22.000 (далее – Контракты).

Вместе с тем Порядком оценки установлено требование, о необходимости представления контрактов/договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта) соответствующем объекту закупки, при этом представленные Заявителем Контракты не соответствуют предмету Конкурса и Порядку оценки.

При этом, по мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок надлежало учесть часть работ, включенных в спецификации к вышеуказанным Контрактам.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок,
не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в качестве подтверждения наличия опыта
по Детализирующему показателю Критерия Победителем в составе заявки представлено 6 контрактов на общую сумму 1 998 838 780,33 руб., которые приняты Комиссией по осуществлению закупок при расчете баллов
по Детализирующему показателю Критерия.

При этом Комиссией установлено, что указанные контракты соответствуют требованиям Извещения и Порядку оценки, в связи с чем правомерно приняты Комиссией по осуществлению закупок.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.01.2025
№ ПРОII1 Заявителю и Победителю присвоено максимальное значение
баллов – 40.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГЕОСИНТЕТИКА» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.