Решение № 089/06/49-38/2025

по жалобе ООО «ТД Мир»

(извещение № 0190200000324016651)              

23 января 2025 года                                                                                                               г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:  

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности;

от Заказчика – представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО «ТД Мир»  на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий - для стоматологии, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта – 1 498 742,95 рублей (извещение № 0190200000324016651), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. № 440-ЭП/25 от 20.01.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС) на официальном сайте 25.12.2024;

2)     изменение извещения о проведении электронного аукциона 27.12.2024;

3)     дата и время окончания срока подачи заявок 14.01.2025;

4)        дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 14.01.2025;

5)        дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.01.2025.

 Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 № ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок было рассмотрено 4 заявки.  

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион признан несостоявшимся в связи несоответствием всех заявок требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что заявка Заявителя под идентификационным номером 118036323 отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ, поскольку участник закупки предоставил недостоверную информацию о соответствии предлагаемого товара требованиям описания объекта закупки заказчика, а именно: в заявке участником по позиции № 16 указано наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Материал стоматологический антисептический гемостатический для зубных лунок Альванес (губка), а также значение характеристики «Количество кубиков - 30 штук», «Ширина кубика - 1 сантиметр», «Описание - Кровоостанавливающий и антисептический компресс для альвеол, в виде гемостатических коллагеновых кубиков, пропитанных лекарственным раствором», «Длина кубика - 1 сантиметр», «Форма выпуска - Флакон содержащая кубики; Банка содержащая кубики», согласно инструкции, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСР 2010/07668) Форма выпуска: Паста (банка).

Комиссия Управления установила, что по позиции №16 извещения к поставке требуется повязка раневая неадгезивная, абсорбирующая, стерильная для лечения и профилактики воспалительных осложнений в хирургической стоматологии и пародонтологии: после удаления зубов, в частности лечение альвеолита (код позиции КТРУ: 32.50.50.190-00000216).

Описание: кровоостанавливающий и антисептический компресс для альвеол, в виде гемостатических коллагеновых кубиков, пропитанных лекарственным раствором.

Форма выпуска: флакон содержащая кубики; банка содержащая кубики.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем по позиции №16 извещения был предложен к поставке материал стоматологический антисептический гемостатический для зубных лунок Альванес (губка), регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСР 2010/07668, описание: кровоостанавливающий и антисептический компресс для альвеол, в виде гемостатических коллагеновых кубиков, пропитанных лекарственным раствором, форма выпуска:               Флакон содержащая кубики; Банка содержащая кубики.

Регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07668 от 28.08.2017 выдано АО «Опытно-экспериментальный завод «ВладМиВа» на медицинское изделие материал стоматологический антисептический гемостатический для зубных лунок Альванес (губка) по ТУ 9391-048-45814830-2001.

Инструкцией по применению материала стоматологического антисептического гемостатического для зубных лунок Альванес (губка) по ТУ 9391-048-45814830-2001 (далее – инструкция) установлена форма выпуска – паста (банка), что не соответствует значениям характеристики указанным в заявке участника.

Кроме того, в инструкции указан способ применения материала, а именно: скатать из пасты шарик и поместить в зубную лунку.

Следовательно, стоматологический материал не имеет готовую сформированную форму кубика, что не соответствует описанию товара в заявке участника. 

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленное регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07668 не соответствует характеристикам, указанным в заявке.  

Изучив требования извещения о проведении закупки, а также заявку Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТД Мир»  на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий - для стоматологии, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта – 1 498 742,95 рублей (извещение № 0190200000324016651), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                                 

Члены Комиссии:                                                                                                          

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.