ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Заявителю - ООО "ВЕГА ойуе§а@у ап с! ех. ш

Субъектам контроля:

Заказчику -

ГКУ РХ "Противопожарная служба" рр8@г-19.ш

Уполномоченному органу -

Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии §х@г-19.ги

Оператору электронной площадки -

ООО "РТС-тендер" ко@г18-1епс1ег.ш

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/106-58/2025

«24» января 2025 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии Широковой О.В., заместителя руководителя

рекламы;

при участии представителей:

«Противопожарная служба», Заказчик):

||||||||||||||||||||||||

уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - Госкомитет, уполномоченный орган):

Заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (далее - ООО «ВЕГА», Заявитель, Общество):

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО «ВЕГА» на действия субъектов контроля при проведении электронного аукциона на поставку запасных металлокомпозитных баллонов с вентилем для дыхательных аппаратов, находящихся на вооружении ГКУ РХ "Противопожарная служба" (извещение № 0380200000124009606) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС 18.01.2025 (зарегистрирована 20.01.2025 вх. № 475/25) поступила жалоба Заявителя на действия субъектов контроля при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в извещении такую совокупность требований, исполнение которой может быть обеспечена только продукцией единственного производителя — “ЕнхГег Саз Суйпбегз (ЗНагщЬаО Со. ЕМ” (Китай). Кроме того, по мнению Заявителя, указанная продукция не произведена на территории РФ или стран ЕАЭС, и не соответствует требованиям постановления Правительства № 617, установленного в извещении Заказчиком и поэтому не может быть предложена к поставке. Таким образом, Заявитель считает, что Заказчик установив требования к товару допустил нарушение Закона о контрактной системе, а также считает неправомерным решение Уполномоченного органа об определении победителя данной закупки.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы озвучил указанные доводы, указанные в жалобе, просил признать жалобу обоснованной.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать её необоснованной, при этом указал, что под описание объекта закупки подходит как минимум два производителя: БК-7-300АУ-1 (производства ЗАО «НПП «Маштест», Россия), Ь65СХ (производства «ЬнхГег Стаз СуНпбегз», Китай).

Представитель Уполномоченного органа, направив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, указал, что извещение о закупке и решение, принятое комиссией по осуществлению закупок, соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Председателем комиссии был объявлен перерыв в заседании до 14:30 24.01.2025 с целью исследования дополнительных обстоятельств дела.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)     извещение об осуществлении закупки (далее — Извещение) размещено в ЕИС 24.12.2024;

2)                        начальная (максимальная) цена контракта - 4 284 000,00 рублей;

3)                        способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Аукцион;

4)                        дата и время окончания срока подачи заявок 10.01.2025 10:00 (МСК+4);

5)     дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 10.01.2025;

6)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.01.2025;

7)     согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2025 №ИЭА1 на участие в Аукционе было подано три заявки, из которых две были отклонены по следующим основаниям:

8)     заявка с идентификационным номером № 118012921 отклонена на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку в нарушение пи. «а» п.2 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе, п.1 ч.2 Требований к содержанию, составу заявки: заявка на участие в электронном аукционе содержит характеристики не соответствующие показателям, установленным Извещением в части «Описание объекта закупки» по позиции (внутренний объем; кубический дециметр);

9)     заявка с идентификационным номером № 117996605 отклонена на основании п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, п.4 ч.2 Требований к содержанию, составу заявки: заявка участника не соответствует условиям соблюдения ограничений допуска промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки № 118021353 и ценовым предложением 3 791 340,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В отношении довода Заявителя об имеющихся со стороны Заказчика признаков нарушений пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь приводит к ограничению количества участников закупки и нарушению прав и законных интересов Заявителя, Комиссия Хакасского УФАС России поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

В свою очередь, Заявитель указывает на нарушение Заказчиком положений Закона о контрактной системе, что выразилось во включении в Описание объекта закупки таких требований к товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе.

При этом согласно Извещения об осуществлении закупки, срок окончания подачи заявок установлен до 10.01.2025 10:00 (МСК+4).

Таким образом, учитывая факт того, что жалоба была размещена в ЕИС 18.01.2025, Заявителем пропущен срок для обжалования положений Извещения об осуществлении закупки, в связи с чем, указанный довод не подлежит рассмотрению.

В отношении довода Заявителя о неправомерном определении комиссией по осуществлению закупок победителя Аукциона, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)      непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)      непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)      несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)      предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5)      непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)      выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года Ы 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                         предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)      выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)      указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявку участника закупки с идентификационным номером № 118021353 и установила, что она соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Извещения об осуществлении закупки, в том числе заявка победителя аукциона содержит предложение о поставке баллона БК-7-300АУ-1 с внутренним объемом 6,8 л., что в свою очередь соответствует требованиям Извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок, которая в силу подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, рассматривает заявки на участие в электронном аукционе исключительно на соответствие требованиям, установленным в Извещении, правомерно признала заявку такого участника соответствующей установленным требованиям, а участника закупки - победителем Аукциона. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В результате проведения в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Позиция ФАС России сводится к тому, что установление требований к объекту закупки, указывающих на единственного производителя, не позволяющих предложить к поставке аналогичный товар иного производителя, ограничивает количество участников закупки, так как приводит к несамостоятельным действиям участников при подаче ценовых предложений, поскольку такие действия обусловливаются ценовой политикой одного хозяйствующего субъекта производителя, в том числе способного оказать влияние на ценовые предложения различных поставщиков и (или) отказаться от заключения договоров поставки с ними.

В том случае, если закупаемый товар не предполагает специфики использования, потребность заказчика может быть удовлетворена аналогичным товаром различных производителей. При этом заказчику надлежит осуществить действия по обеспечению соответствия требованиям описания объекта закупки товаров как минимум двух производителей в целях расширения круга участников закупки, обеспечения экономии бюджетных средств путем наличия конкурентной среды при проведении электронного аукциона.

Объектом закупки является поставка запасных металлокомпозитных баллонов с вентилем для дыхательных аппаратов, находящихся на вооружении ГКУ РХ «Противопожарная служба».

В описании объекта закупки Заказчиком указано в том числе следующее:

* Баллон и вентиль должны быть сертифицированы для использования в составе дыхательных аппаратов МБААБЕКАггвО и ЛиСоПх (АйХргем! Г и е-/) находящихся на вооружении ГКУ РХ «Противопожарная служба».

Периодичность технического освидетельствования: не реже 1 раза в 5 лет;

Срок службы баллона не менее 15 лет.

Требования к качеству Товара:

Баллоны с вентилем должны соответствовать требованиям, изложенным в:

-     ГОСТ Р 53258-2019 Национальный стандарт Российской Федерации «Техника пожарная. Баллоны для дыхательных аппаратов со сжатым воздухом для пожарных. Общие технические требования. Методы испытаний».

Баллон должен иметь:

сертификат соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», заверенная копия;

сертификат соответствия требованиям технического регламента ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», заверенная копия;

эксплуатационная документация (паспорт и руководство по эксплуатации) на русском языке и в виде подлинных документов производителя.

Данные документы передаются Поставщиком Покупателю при поставке совместно с Товаром.

Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации.

Поставляемый товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, изготовленным не ранее 3 квартала 2024 года (баллон) не ранее 3 квартала 2024 года (вентиль).

Требования к упаковке, отгрузке и поставке Товара:

Поставляемый товар поставляется в индивидуальной невскрытой упаковке. Упаковка должна предохранять поставляемый товар от всякого рода повреждений, утраты товарного вида, при перевозке его различными видами транспорта с учетом перегрузок в пути и длительного хранения. Транспортирование и упаковка осуществляются в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации поставляемого товара.

Гарантийный срок эксплуатации и хранения:

-                           не менее 12 месяцев с даты поставки Товара.

Указанные сроки действительны при соблюдении потребителем правил хранения, транспортирования и эксплуатации, установленных эксплуатационной документацией на изделие, в состав которого входит баллон.

Гарантийные обязательства Поставщика исчисляются с момента передачи Товара Заказчику. Поставщик несет ответственность за недостатки (дефекты) товара, обнаруженные в пределах гарантийного срока поставляемого Товара.

Из вышеуказанного Описания объекта закупки следует, что Заказчику к поставке требуются баллоны металлокомпозитные с вентилем, которые одновременно соответствуют следующим условиям:

-      соответствуют всем техническим характеристикам, указанным Заказчиком в описании объекта закупки;

-      имеют сертификат соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - ТР ТС 032/2013);

-      баллон и вентиль должны быть сертифицированы для использования в составе дыхательных аппаратов М8АА1ШК. АпСЮ и АпбоНх (АйХргезз Гпе-2) находящихся на вооружении ГКУ РХ «Противопожарная служба».

В письменных пояснениях и на заседании комиссии представители Заказчика отметили, что под описание объекта закупки подходит две марки баллонов: БК-7- 300АУ-1 (производства ЗАО «НИИ «Маштест», Россия), Г65СХ (производства «РихГег Саз СуПпбегз», Китай).

Хакасским УФАС России в адрес потенциальных производителей/поставщиков баллонов направлены запросы, касающиеся характеристик товара согласно описанию объекта закупки.

Согласно ответу на запрос от ООО «ПО-ЛИГОН», под указанное техническое задание, подходит только баллон Г65СХ, производства “ШХРЕК. Саз Суйпбегз” ЗНатщЬа! Со. Иск Также, производитель сообщает, что если бы в техническом задании не было ограничений строгими верхними значениями внутреннего объёма баллона, то подошел бы еще и баллон БК-7-300АУ-1, производства ЗАО «ИНН «Маштест».

Вместе с тем, Заказчиком в материалы дела представлен запрос (исх. №22-01- 27 от 14.01.2025), который адресован ЗАО «НПП «Маштест» с просьбой предоставить информацию о вместимости и внутреннем объеме баллона БК-7- 300 АУ-1. Ответ на данный запрос Заказчик представил в материалы дела в виде скриншотов о переписке по электронной почте с представителем ЗАО «НПП «Маштест», дополнительно представителем завода-производителя направлено руководство по эксплуатации МТ.137.000-01 РЭ и паспорт МТ. 137.000-01 ПС по баллону БК-7-300АУ-1.

Таким образом, из переписки Заказчика и представителя ЗАО «НПП «Маштест», следует, что внутренний объем баллона БК-7-300АУ-1 может варьироваться от 6,8 л по 7.1л.

В свою очередь, Комиссией направлен запрос в ЗАО «НПП «Маштест» (исх. № ОПТУ!7/25 от 24.01.2025), ответ на который поступил 24.01.2025 вх. № 768-ЭП/25, в котором указано, что в обозначении баллона БК-7-300АУ-1 цифра «7» означает номинальную (округленную до целых величин) вместимость баллона. Вместимость баллона обозначается с погрешностью в 7'02 по причине технологических особенностей изготовления баллонов.

При этом согласно руководству по эксплуатации МТ.137.000-01 РЭ, баллон БК-7- 300АУ-1 имеет вместимость 7 литров. Аналогичная информация содержится и в разделе «Основные сведения» паспорта МТ.137.000-01 ПС, согласно которых баллон металлокомпозитный облегченный БК-7-300АУ-1 имеет вместимость 7 литров.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что значение характеристики «Внутренний объем» указан с технической опечаткой. Вместо значения «> 6.8 и < 7», Заказчику следовало указать «> 6.8 и < 7».

Заслушав мнения сторон и на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что в отсутствие специфики использования закупаемого товара (доказательств обратного в материалы дела не представлено), Заказчиком установлены такие требования к его характеристикам, совокупности которых отвечает только товар единственного производителя.

Заказчиком не соблюдены положения пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33, а также пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ (с 01.03.2025 года — частью 6 статьи 7.301 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией антимонопольного органа, с учётом существенных нарушений, допущенных Заказчиком при описании объекта закупки, принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ВЕГА» на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 и часть 3 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, а также оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Члены комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Антонова Евгения Васильевна

Сертификат № 791Е16ВВ5ЕЕ0143077О785ССВ1РС3932

Действителен с 26.06.2024 по 19.09.2025

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ортээлек Игорь Андреевич

Сертификат № 00ВАВ55Е7О720Ю005747ВВ79Е97СЕОЗОЕ

Действителен с 10.09.2024 по 04.12.2025