Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области | 28.01.2025 |
Заявитель: БОТАЛОВ АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ | |
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТРЕХГОРНОГО | |
Закупка: 0169300043224000195 Жалоба: 202500146956000080 | |
Жалоба призана обоснованной |
Городскому финансовому управлению Администрации города Трехгорного Челябинской области
ИНН 7405002827
456080, Челябинская область,
г. Трехгорный, ул. Мира, д.6
Тел.: 8(35191) 6-63-11
gfu-trg@mail.ru, adm@trg.gov74.ru
Администрации города Трехгорного
Челябинской области
456080, Челябинская область,
г. Трехгорный, ул. Мира, д.6
Тел.: 8(35191) 6-63-11
АО «Сбербанк-АСТ»
119435, г. Москва,
Большой Саввинский переулок,
д. 12, стр. 9,
этаж 1, помещение 1, комната 2
ИП Боталову Андрею Анатольевичу
ИНН 780621958639
ОГРНИП 323470400078540
187112, Ленинградская область,
1 Киришское, пр-кт Ленина, 61, 2
Тел.: 7 9812193255
Комиссии по осуществлению закупок
(извещение № 0169300043224000195)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 074/06/106-504/2025 (№ 20-ж/2025)
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 28 января 2025 года
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | Ливончик В.А. | - | заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Кокшаровой И.О. | - | заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
| Абаимовой Н.Н. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Боталова А.А. (далее – заявитель, участник закупки) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку сервера (извещение № 0169300043224000195) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:
- представителей Городского финансового управления Администрации г. Трехгорного Челябинской области: Стригунковой Л.Ф., действующей на основании Доверенности №01-05/2 от 21.01.2025, личность удостоверена паспортом; Беловой И.Н., действующей на основании Доверенности №01-05/1 от 21.01.2025, личность удостоверена паспортом,
- представителей Администрации г. Трехгорного Челябинской области: Быстрицкой И.Э., действующей на основании Доверенности № 01-05/18 от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом; Дударевой А.О., действующей на основании Доверенности № 01-05/17 от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом,
- в отсутствие представителей ИП Боталова А.А., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе «Внеплановые проверки» 22.01.2025, заявлений, ходатайств не представлено,
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Боталова А.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку сервера (извещение № 0169300043224000195) (далее – аукцион, закупка).
Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 26.12.2024 в 11:53.
Начальная (максимальная) цена контракта на поставку сервера - 2 344 130,00 рублей.
Протокол подачи ценовых предложений от 13.01.2025.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0169300043224000195-2 от 14.01.2025 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 94, предложивший цену контракта 1 851 862,70 рублей.
На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.
Согласно доводам жалобы, по результатам рассмотрения заявок, комиссией по осуществлению закупок заявка заявителя отклонена с неправомерным указанием в качестве основания отклонения пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. По мнению заявителя, заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку, в извещении о закупке были установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 878). Кроме того, отклонение по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе влечет потерю суммы обеспечения для участия в закупке.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по доводам жалобы, в которых указал следующее.
Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 878).
Заявителем указано, что страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, Российская Федерация, однако участником закупки в составе пакета документов не представлено подтверждение соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3 Постановления Правительства 878, а также не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции предлагаемого к поставке товара.
По мнению Заказчика, поскольку пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает в качестве оснований отклонения заявки участника непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, решение комиссии по осуществлению закупок в указанной части не противоречит законодательству о контрактной системе.
Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
Статьей 50 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.
Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе; б) на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе);
- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) (пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).
Согласно пунктам 2, 6 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: - о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки; - о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.
Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановило создать единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 утверждены: Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции; перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).
Так, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
Пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).
В силу пункта 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.
Из совокупности указанных положений законодательства о контрактной системе следует, что отклонение заявки на участие в аукционе по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, кроме случаев установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в которых отклонение заявки осуществляется на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Кроме того, пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что данное основание для отклонения заявки на участие в аукционе не распространяется на случаи непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0169300043224000195 следует, что заказчиком необходим к поставке сервер, код по ОКПД 2 26.20.14.120 – Серверы (однопроцессорные, двухпроцессорные). Установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).
Поскольку на участие в закупке подана заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая содержит указание на номер реестровой записи из Реестра, заявки участников закупки, не представивших сведения о реестровой записи из реестра, подлежали отклонению. Так, из 4 поданных на участие в закупке заявок, 1 заявка отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0169300043224000195-2 от 14.01.2025 в обоснование решения об отклонении заявки № 59 на участие в закупке указано следующее: «Признать заявку не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки» «Участником закупки не предоставлен в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Таким образом, заявка отклоняется на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ за непредоставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».
Таким образом, при наличии обстоятельств, позволяющих применить положения пункта 3 Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019, действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявок участников закупки, предлагающих радиоэлектронную продукцию, происходящую из иностранных государств (информация и документы, предусмотренные нормативным правовым актом, принятым в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, не представлены) соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Но, принимая во внимание, что основанием отклонения указан пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, который не мог быть в рассматриваемой закупке, действия комиссии по указанию в качестве основания отклонения заявок участников закупки пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не соответствуют пункту 4 части 12 статьи 48, подпункту «а» пункта 1, пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.
Тем самым, отклонение по данному основанию в будущем может повлечь для заявителя негативные последствия, выражающиеся в удержании денежных средств электронной площадкой и списании их в соответствующий бюджет.
Таким образом, довод жалобы заявителя о неправомерном указании в протоколе подведения итогов информации об основании для отклонения заявок участников закупки, в том числе и заявки заявителя, обоснован.
Действия членов комиссии по осуществлению закупок могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.А. Ливончик
Члены Комиссии И.О. Кокшарова
Н.Н. Абаимова