Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-41/2025 о признании жалобы необоснованной

              24 января 2025 года                                                                г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Витмед» на действия ГУЗ «Саратовская областная

детская клиническая больница» и ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000824010636 «Поставка наконечников на 2025 год для нужд ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница»,

УСТАНОВИЛА:

17.01.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Витмед» (далее – Заявитель) на действия ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница» и ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000824010636 «Поставка наконечников на 2025 год для нужд ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) к сумме контракта применен понижающий коэффициент 15% согласно Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Приказ Минфина №126н).

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок», присутствующий на рассмотрении жалобы, считал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

16.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница» (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 308 690,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно пп. «а» п.1.3 Приказа Минфина №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении №1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно п. 1.6 Приказа Минфина №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В соответствии с пп. «в» п.2 Приказа Минфина №126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если: все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Объектом закупки является поставка наконечников пипетки, соответствующих ОКПД2 32.50.13.190, что соответствует позиции 261 «Инструменты и оборудование медицинские» Приложения №1 к Приказу Минфина № 126н.

Согласно приложению № 3 к извещению о проведении Аукциона «Требования к содержанию, составу заявки» Заказчиком установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Приложением, должна содержать следующие информацию и документы:

2.2. Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

2.3. Документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (1):

Требуется.

Регистрационное (ые) удостоверение(ия) в отношении каждого наименования, предлагаемого участником закупки товара, а также в отношении каждого наименования товара, предусмотренного в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» (р).

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2024 №ИЭА1 на участие в закупки подано 7 заявок, 6 из которых признаны соответствующими извещению о проведении Аукциона.

Победителем признана заявка ООО «Витмед» с идентификационным номером 1448149, предложившего товар со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Из доводов жалобы следует, что вследствие недостоверного декларирования другим участником закупки страны происхождения товара – Российская Федерация и предоставления в составе заявки недостоверных сведений, Заказчиком был направлен проект контракта по цене, сниженной на 15%. Участник закупки, предложивший к поставке товар, не представил необходимые для декларирования документы и сведения. В частности, регистрационное удостоверение.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что участник с идентификационным номером заявки 1442040 подал заявку на участие в закупке с предложением к поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация.

В частности, участником закупки с идентификационным номером заявки 1442040 предложены к поставке товары: «Наконечники для дозаторов по ТУ 32.50.50-019-54287340-2021; Наконечник универсальный для пипеточных дозаторов по ТУ 32.50.50-002-72241324-2018. В составе заявки приложены регистрационные удостоверения: № РЗН 2019/9159 от 29.04.2021 со страной производства Российская Федерация и № РЗН 2021/16079 от 22.08.2023 со страной производства – Российская Федерация.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик правомерно снизил цену заключаемого с победителем контракта на 15 процентов, поскольку была подана заявка, в которой предлагался товар российского происхождения.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Единая комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность Единой комиссии осуществлять действия по проверке достоверности, содержащейся в заявках участников закупки информации путем исследования сайтов в сети «Интернет», в том числе делать запросы производителю.

Таким образом, законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов. Исходя из этого, обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок.

На рассмотрении жалобы не представлено доказательств наличия  в составе заявки недостоверной информации.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Витмед» на действия ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница» и ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000824010636 «Поставка наконечников на 2025 год для нужд ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.