Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю | 29.01.2025 |
Заявитель: Еркович Вадим Дмитриевич | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ "ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ ПИЧУГИНА ПАВЛА ИВАНОВИЧА" | |
Закупка: 0356300055024000378 Жалоба: 202500120047000057 | |
Жалоба призана обоснованной |
Индивидуальный предприниматель
Еркович Вадим Дмитриевич
618740, Пермский край, г. Добрянка, ул. Фурманова, д.16
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Детская клиническая больница имени Пичугина Павла Ивановича»
614039, Пермский край, г. Пермь, пр-кт Комсомольский, 43
РЕШЕНИЕ по делу № 059/06/105-33/2025
(жалоба ИП Ерковича В.Д., вх. № 505/25 от 17.01.2025 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,
члены комиссии:
- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- отсутствие представителей стороны (извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ерковича Вадима Дмитриевича (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Детская клиническая больница имени Пичугина Павла Ивановича» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинской мебели (Столы) для нужд ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» (№ изв. 0356300055024000378),
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.
Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на
21.01.2025 г. в 10:30 ч.
В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 24.01.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.
Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку медицинской мебели (Столы) для нужд ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.».
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:
1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок \\л\л\-.хакирк1.до\'.ги (далее - ЕИС) - 27.12.2024 г.;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;
3) начальная максимальная цена контракта - 1 320 471,60 руб.;
4) дата окончания подачи заявок - 17.01.2025 г.
1. Заявитель сообщает, что описанию объекта закупки оспариваемого аукциона соответствует товар единственного производителя, что ограничивает конкуренцию среди участников данного аукциона.
2. Также Заявитель обращает внимание, что в нарушение постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила формирования, Правила использования) со стороны Заказчика при проведении оспариваемой закупки для товарных позиций не были указаны соответствующие позиции каталога.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно сообщает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации в частности Правилами использования.
Согласно пп. «б» п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
В силу п. 4 Правил использования, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно п. 5 Правил использования, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталог.
В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.
Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.
Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.
Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).
1) В части довода Заявителя о соответствии товара единственного производителя совокупности характеристик по каждой товарной позиции, Комиссия сообщает следующее.
В соответствии с извещением о проведении оспариваемого аукциона к поставке требуются следующие товарные позиции:
2) Столик манипуляционный (код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 ^ 14-ст) (далее - ОКПД2) 32.50.30.119 - «Мебель медицинская прочая, включая хирургическую,
стоматологическую или ветеринарную, и ее части»);
3) Столик манипуляционный (код по ОКПД2 32.50.30.119 - «Мебель медицинская прочая, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части»);
4) Стол для забора крови (код по ОКПД2 32.50.30.119 - «Мебель медицинская прочая, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части»);
5) Стол-тележка медицинский (код по ОКПД2 32.50.30.119 - «Мебель медицинская прочая, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части»).
Соответствующие позиции каталога со стороны Заказчика не указаны.
Таким образом, как было отмечено ранее, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.
По товарной позиции № 1 со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены сведения о соответствии товаров: ООО ТПП «Салве» (Стол медицинский СМ1Д манипуляционный с ящиком РУ № РЗН 2019/8898 от 17.09.2019 г.); ООО «НПКЦ «МИЗ» (Столик медицинский манипуляционный ГР-СММ-1 РУ № РЗН 2018/6985 от 25.05.2018 г.); АО «ДЗМО» (Столик манипуляционный СМ-3 РУ № ФСР 2009/05702 от 12.11.2015 г.) всем требованиям, обозначенным в документации по настоящей позиции.
Комиссия обращает внимание, что соответствие товара производителя ООО ТПП «Салве» (РУ № РЗН 2019/8898) техническим характеристикам, установленным для товарной позиции № 1 со стороны Заявителя не оспаривается.
Вместе с тем, Комиссия усматривает, что товар производителей ООО «НПКЦ «МИЗ» (Столик медицинский манипуляционный ГР-СММ-1 РУ № РЗН 2018/6985 от 25.05.2018 г.); АО «ДЗМО» (Столик манипуляционный СМ-3 РУ № ФСР 2009/05702 от 12.11.2015 г.) не соответствует в частности следующим характеристикам, установленным в извещении:
1) Высота стола - > 920 и < 960 мм;
2) Длина стола - > 600 и < 805 мм;
3) Ширина стола - > 430 и < 505 мм;
4) Комплектация - выдвижной ящик, две полки из нержавеющей стали, почкообразный лоток, держатель лотка.
На основании инструкции к соответствующему регистрационному удостоверению, столик медицинский манипуляционный ГР-СММ-1 РУ № РЗН 2018/6985 от 25.05.2018 г. производителя ООО «НПКЦ «МИЗ» состоит из трех полок из нержавеющей стали. Информация о наличии выдвижного ящика отсутствует. Высота составляет 910 мм ± 5 мм, длина составляет 550 мм ± 5 мм.
Вместе с тем, согласно инструкции к соответствующему регистрационному удостоверению, ширина столика манипуляционного СМ-3 РУ № ФСР 2009/05702 от 12.11.2015 г. производителя АО «ДЗМО» составляет 515 мм ± 50 мм.
По товарной позиции № 2 со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены сведения о соответствии товаров: ООО ТПП «Салве» (Стол медицинский СМ21Д манипуляционный с ящиком РУ № РЗН 2019/8898 от 17.09.2019 г.); ООО «НПО ПРОМЕТ» (Стол манипуляционный МД 8М 2 РУ № РЗН 2016/3803 от 13.04.2020 г.) всем требованиям, обозначенным в документации по настоящей позиции.
Соответствие товара производителя ООО ТПП «Салве» (РУ № РЗН 2019/8898) техническим характеристикам, установленным для товарной позиции № 2 со стороны Заявителя не оспаривается.
Комиссия также усматривает, что товар производителя ООО «НПО ПРОМЕТ» (Стол манипуляционный МД 8М 2 РУ № РЗН 2016/3803 от 13.04.2020 г.) не соответствует в частности следующим характеристикам, установленным в извещении:
1) Комплектация - выдвижной ящик, две полки из нержавеющей стали, почкообразный лоток, держатель лотка;
На основании инструкции к соответствующему регистрационному удостоверению, стол манипуляционный МД 8М 2 РУ № РЗН 2016/3803 от 13.04.2020 г. состоит из двух ящиков и трех полок (информация о материале в инструкции отсутствует).
По товарной позиции № 3 со стороны Заказчика в адрес Комиссии представлена информация о соответствии товаров: ООО «Медстальконструкция» (Столик медицинский для забора крови СтМ МСК-517 РУ № РЗН 2018/7043 от 11.04.2018 г.); ООО «НПКЦ «МИЗ» (Стол для поддержания руки во время проведения медицинских процедур ГР-СЗК РУ № РЗН 2018/6997 от 24.05.2018 г.).
Соответствие товара производителя ООО «Медстальконструкция» (Столик медицинский для забора крови СтМ МСК-517 РУ № РЗН 2018/7043 от 11.04.2018 г.) техническим характеристикам, установленным для товарной позиции № 3 со стороны Заявителя не оспаривается.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что товар производителя ООО «НПКЦ «МИЗ» (Стол для поддержания руки во время проведения медицинских процедур ГР-СЗК РУ № РЗН 2018/6997 от 24.05.2018 г.) не соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении оспариваемой закупки.
Согласно положениям инструкции к соответствующему регистрационному удостоверению, сведения об устойчивости стола для поддержания руки во время проведения медицинских процедур ГР-СЗК РУ № РЗН 2018/6997 от 24.05.2018 г.) производителя ООО «НПКЦ «МИЗ» к многократной дезинфекции, а также о материале столешницы в технических характеристиках не указаны.
По товарной позиции № 4 со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены сведения о соответствии товаров: АО «ЕПЗ» (Тележка медицинская универсальная СПЗ- 01-«ЕЛАТ» (РУ № ФСР 2012/13214 от 16.02.2023 г.); ООО «МЕТ» (Стол-тележка медицинская МЕТ 8Р-150 РУ № РЗН 2020/13174 от 25.08.2023 г.).
Комиссия обращает внимание, что соответствие товара производителя АО «ЕПЗ» (Тележка медицинская универсальная СПЗ-01-«ЕЛАТ» (РУ № ФСР 2012/13214 от 16.02.2023 г.) техническим характеристикам, установленным для товарной позиции № 4 со стороны Заявителя не оспаривается.
Вместе с тем, Комиссия усматривает, что товар производителя ООО «МЕТ» (Стол-тележка медицинская МЕТ 8Р-150 РУ № РЗН 2020/13174 от 25.08.2023 г.) не соответствует в частности следующим характеристикам, установленным в извещении:
1) Длина стола - > 650 и < 700 мм;
2) Материал - высокопрочный, химически стойкий АБС-пластик.
На основании инструкции к соответствующему регистрационному удостоверению, длина стол-тележки медицинской МЕТ 8Р-150 РУ № РЗН 2020/13174 от 25.08.2023 г. производителя ООО «МЕТ» составляет 705 мм, материал - полипропилен марки РР50, производства фирмы «.Папдш» (Китай).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доказательств наличия на рынке как минимум двух производителей, чей товар соответствует всем требованиям, обозначенным в документации о проведении оспариваемой закупки в адрес Комиссии представлено не было.
На основании вышеуказанного, ввиду того, что Заказчиком не доказано наличие товаров двух производителей, соответствующих требованиям описания объекта закупки, довод Заявителя признан обоснованным, в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках. Доказательств обратного в адрес Комиссии Заказчиком не предоставлено.
Как было отмечено ранее, в соответствии с п. 4 Правил формирования заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами использования с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Исходя из информации, представленной со стороны Заказчика в адрес Комиссии, последней на основании регистрационных удостоверений установлено, что необходимым к поставке товарам по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам соответствуют следующие коды:
1) Столик манипуляционный (товарная позиция № 1) - 129490 «Тележка для
принадлежностей к операционному столу»;
2) Столик манипуляционный (товарная позиция № 2) - 129490 «Тележка для
принадлежностей к операционному столу»;
3) Стол для забора крови (товарная позиция № 3) - 260470 «Стеллаж общего назначения»;
4) Стол-тележка медицинский (товарная позиция № 4) - 202390 «Тележка медицинская универсальная.
В соответствии с информацией из КТРУ вышеуказанным видам медицинским изделиям соответствуют следующие позиции каталога:
1) Столик манипуляционный (товарная позиция № 1) - 32.50.50.190-00000092 «Тележка для хранения принадлежностей к операционному столу». Позиция является обязательной к применению с 01.07.2019 г. - бессрочно;
2) Столик манипуляционный (товарная позиция № 2) - 32.50.50.190-00000092 «Тележка для хранения принадлежностей к операционному столу». Позиция является обязательной к применению с 01.07.2019 г. - бессрочно;
3) Стол для забора крови (товарная позиция № 3) - 32.50.30.110-00000070 «Стеллаж общего назначения». Позиция является обязательной к применению с 22.02.2024 г. - бессрочно;
4) Стол-тележка медицинский (товарная позиция № 4) - 32.50.50.190-00001236 «Тележка медицинская универсальная. Позиция является обязательной к применению с 16.05.2022 г. - бессрочно.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что КТРУ содержит обязательные для применения позиции, соответствующие необходимому к поставке товару. Вместе с тем, вышеуказанная информация со стороны Заказчика не была включена в аукционную документацию при описании объекта закупки в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.
В связи с вышеизложенным, Комиссия находит в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках и как следствие, признает настоящий довод Заявителя обоснованным.
На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Субботина Екатерина Сергеевна
Сертификат № 00С0С822В29790В5ВЗЕ4ВЕА073РВ878651
Действителен с 19.02.2024 по 14.05.2025
Члены комиссии:
А.М. Чудинов
Кому выдан: Чудинов Артём Михайлович
Сертификат № 008606Е91930АЗВ96В99СРВЗЗАВ8Е5ВС38
Действителен с 06.09.2024 по 30.11.2025
М.Е. Качин
Кому выдан: Качин Матвей Егорович
Сертификат № 79АВ84Е792О7423Е9295С0АОО95ОС7Е7
Действителен с 09.01.2024 по 03.04.2025
Исп.Чудинов А.М. тел.8 (342) 235-12-89