Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 30.01.2025 |
Заявитель: КАТУЕВ СЕРАЖУТДИН КАЛАНДАРОВИЧ | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" | |
Закупка: 0321100017624001081 Жалоба: 202500116297000103 | |
Жалоба призана обоснованной |
ФГБУ "Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр медикобиологического агентства"
СК, г. Ессентуки, ул. Советская, 24
ипо§1-еко@уап4ех.ги
ИП Катуев Серажутдин Каландарович 368305, Республика дагестан, к. Каспийск, ул. Мира, 5, 14
ка1иеV8е^аxки1^^п@уап^еx.^и
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/106-64/2025
о нарушении законодательства о закупках
22.01.2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,
специалиста второго разряда финансово-административного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карановой К.О..,
В отсутствии представителей от Заказчика и Заявителя уведомленных надлежащим образом о месте и времени осуществления рассмотрения жалобы
УСТАНОВИЛ
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Катуева С. К. на действия заказчика - ФГБУ "Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр медикобиологического агентства" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100017624001081 «Поставка мебели для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России ».
Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении допущены существенные нарушения Законодательства о Контрактной системы.
Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 (далее Закона № 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила:
1. 27.12.2024 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона № 0321100017624001081
«Поставка мебели для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России».
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, и размещает извещение об осуществлении закупки, содержащее:
- наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) утвержденных Постановлением Правительства РФ от №145 от 08.02.2017 г., КТУ используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки.
Частью 4 правил использования КТРУ установлено что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с п. 5 и 6 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок Каталога утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02. 2017 г. № 145 (далее- Правила) Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении Закупки, дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениям ст. 33 Закона о контрактной системе
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Проведя анализ представленных в материалы дела документов, рассмотрев доводы жалобы, комиссия пришла к выводу об их обоснованности в виду следующего:
Согласно извещения о проведении закупки ее предметом является поставка мебели.
Во исполнении норм Заказчик обязан включить в описание товара, работы и услуги обоснование необходимости использования такой информации.
Таким образом, Заказчик описывает объект закупки в структурированном виде и включает дополнительные характеристики не предусмотренные КТРУ.
При этом Заказчик далее указывает, что «Обоснования включения дополнительной информации указано в прикрепленном файле», в ходе анализа файлов во вкладке Документы, обоснование включения дополнительных характеристик отсутствует.
Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ № 44-ФЗ информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Содержание требований извещения должно быть реально исполнимым.
Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации, которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки.
Тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.
В силу части 8 статьи 106 Закона №44 ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, комиссией установлено что, Заказчик 17.01.2025 г. до рассмотрении жалобы по существу внес изменения в извещение, приведя его в соответствие с требованиями Закона №44 ФЗ.
Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают положение ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
мебели для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России» Заказчиком были внесены изменения, предписание не выдавать
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич
Сертификат № 00ВВ6ВВ4С04АВА85ОААССЕ6СО512СОВ7(
Действителен с 09.04.2024 по 03.07.2025
Члены комиссии:
Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Карпель Бэлла Шамилевна
Сертификат № 00ВЕ2СЗЕС52Е1ЭА63А577ОЕСАВ4103Е72:
Действителен с 07.02.2024 по 02.05.2025
К.О. Каранова
Кому выдан: Каранова Ксения Олеговна
Сертификат № 008СЕ4ВА0Е6Е5Е0АО4С318ЕЕ7055174А63
Действителен с 14.11.2024 по 07.02.2026
Исп.Каранова К.О.
тел.(499) 755-23-23, вн. 026-102