Государственное казенное учреждение Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»

440046, г. Пенза, ул. Попова, д. 34А

uozpo@mail.ru

ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница»

442530, Пензенская обл., г. Кузнецк, ул. Калинина, 52, mail@hospkuz.ru; kuzneczk@health.pnzreg.ru

Общество с ограниченной

ответственностью «РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР»

355041, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, д. 426/1, кв. 88

mail@rrc-trade.ru; sova2020stukalova@yandex.ru;

aleksdro07@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-35/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«22» января 2025 года                                                                        г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       <…> – председателя Комиссии, руководителя Управления;

       <…> – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

       <…> – члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница»:

– <…> (представитель по доверенности);

– <…> (представитель по доверенности),

со стороны уполномоченного учреждения – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» – <…> (представитель по доверенности),

в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР» (далее – ООО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР»/заявитель/податель жалобы), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО  «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» электронного аукциона «Поставка реагентов к гематологическим анализаторам ЭРБА (Elite Н360), SYSMEX 350/550 на 1 полугодие 2025 года» (извещение № 0855200000524004734 опубликовано 24.12.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

16.01.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением для нужд заказчика электронного аукциона «Поставка реагентов к гематологическим анализаторам ЭРБА (Elite Н360), SYSMEX 350/550 на 1 полугодие 2025 года» (извещение № 0855200000524004734 опубликовано 24.12.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 22.01.2025 в 11 часов 00 минут.

Согласно доводу жалобы заказчик в рамках одного аукциона закупает медицинские изделия, имеющие разные коды Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее – НКМИ), что не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 620), так как превышено пороговое значение НМЦК, при котором предметом одного контракта (одного лота) могут быть медицинские изделия различных видов.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным учреждением представлены отзывы на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представители заказчика, уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу, просили признать настоящую жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

24.12.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0855200000524004734 об осуществлении аукциона в электронной форме «Поставка реагентов к гематологическим анализаторам ЭРБА (Elite Н360), SYSMEX 350/550 на 1 полугодие 2025 года».

Начальная (максимальная) цена контракта – 994 706,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 20.01.2025 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 22.01.2025.

ИКЗ 242581900173658030100102440022120244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с извещением об электронном аукционе, описанием объекта закупки (в редакции от 23.09.2024), к поставке предполагается 10 позиций:

               *Совместимость с биохимическим анализатором ERBA Elite H360

**При составлении описания объекта закупки использовались дополнительные показатели, касающиеся качественных характеристик товара отличные от позиций КТРУ, что обусловлено недостаточным описанием качественных характеристик, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

В рассматриваемом случае позиции объектов закупки № 3, 9 составлены с использованием позиции КТРУ 21.20.23.110-00011121, ОКПД2 21.20.23.110 «Реагенты диагностические» (в справочной информации к данной позиции КТРУ указан код НКМИ – 325090: Реагент для лизиса клеток крови ИВД).

В свою очередь, оставшиеся позиции объектов закупки (№ 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 10) составлены без использования позиции КТРУ по коду ОКПД2 21.20.23.110 «Реагенты диагностические». Указание на конкретный код НКМИ отсутствует.

В силу пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пунктом 2 Постановления № 620 установлено, что в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

Как следует из текста жалобы, НМЦК настоящей закупки составляет 994 706,00 рублей. У Заказчика, по данным ЕИС, объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в 2024 году составил – 376 555 081,75 рублей. Реагенты закупаются для различных гематологических анализаторов: ЭРБА (Elite Н360), SYSMEX 350/550. в отношении позиций объекта закупки по позиции каталога с ОКПД2 21.20.23.110 код НКМИ не установлен. Согласно данным государственного реестра медицинских изделий Росздравнадзора:

- реагенты для анализатора гематологического ЭРБА Elite Н360, информация о которых указана в РУ №ФСЗ 2011/09957 от 31.05.2023, имеют код НКМИ 160190 для растворов дилюента, код НКМИ 325090 – для лизирующих реагентов, код НКМИ 109770 для очищающих реагентов, код НКМИ 101650 для контрольных материалов;

- реагенты для анализаторов гематологических SYSMEX 350/550, информация о которых указана в РУ №ФСЗ 2012/12754, имеют код НКМИ 130690.

Вид изделия обозначается шестизначным числом, следовательно, по мнению подателя жалобы, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть предметом одного лота, при превышении НМЦК, определенной Постановлением № 620.

В ходе заседания Комиссии представили заказчика не отрицали различий в коде НКМИ закупаемых медицинских изделий. При этом пояснили, что объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в 2023 году составил 97 210 061,23 руб. При этом НМЦК данной закупки составляет 994 706,00 руб.

Кроме того, уполномоченным учреждением, заказчиком представлено письмо (исх. № б/н от 02.02.2024), в котором ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» сообщило, что в соответствии с Постановлением № 620 предельная сумма НМЦК на приобретение медицинских изделий различных видов одним контрактом (лотом) в 2024 году составляет не более 1 000 000,00 руб.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что несмотря на то, что товары, являющиеся объектами закупки, по коду относятся к разным видам медицинских изделий в соответствии с НКМИ, предельное значение НМЦК в 1 млн. руб., предусмотренное пунктом 1 Постановления № 620 в качестве второго порогового значения, не превышено при осуществлении настоящей закупки.

Заявитель участие в рассмотрении жалобы не принял, каких-либо доказательств нарушения своих прав и законных интересов или прав иных участников закупки не представил.

С учетом изложенного довод заявителя признается необоснованным.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» электронного аукциона «Поставка реагентов к гематологическим анализаторам ЭРБА (Elite Н360), SYSMEX 350/550 на 1 полугодие 2025 года» (извещение № 0855200000524004734 опубликовано 24.12.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.