РЕШЕНИЕ № 32/2025

по делу № 023/06/48-332/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

22 января 2025 года                                                                                      г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Профит» на действия уполномоченного учреждения (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Подводящий газопровод высокого давления, ШГРП в поселке Красный лес Красноармейского района Краснодарского края» (извещение № 0818500000824011137) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) в заявке приложены копии документов исполненных контрактов (договоров) на сумму 250 990 109,77 рублей, а также подтвержден опыт строительства линейного объекта.

 Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что рассмотрение и оценки осуществлялось в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 17.12.2024 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: «Подводящий газопровод высокого давления, ШГРП в поселке Красный лес Красноармейского района Краснодарского края» (извещение № 0818500000824011137) с НМЦК 65 207 897,86 рублей. Заказчик - МКУ МО Красноармейского района «Красноармейскаякапстрой».

В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п.24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление № 2604, Положение) для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участника закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. «в» п.24 настоящего Положения: применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (п.28 Положения).

В рамках критерия «квалификация участников закупки» в Порядке оценки установлена характеристика №1 общая цена исполненных участником закупки договоров, а также приведена одна из формул п.20 Положения.

Также указано: К оценке принимаются контракты, исключительно заключенные и исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 К оценке принимаются документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, а также путем направления номера реестровой записи их соответствующего реестра, если такие документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор; акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 Заявителю (заявка № 118036758) по характеристике критерия «квалификация участников закупки» (общая цена исполненных участником закупки договоров) присвоено 0 баллов.

 В соответствии с полученной от оператора электронной площадки информации, ООО «Профит» по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» представлены следующие контракты (договоры): №19.04/21 с ООО «Канат»; №28.08/22 с ООО «Завод Бормаш»; №765-1219-23 с АО «Газпром  газораспределение Ленинградская область»; №85 с ООО «ГазСервис»; №24ГГ с ООО «ГазТехноСтрой»; №168 с ООО «ГазСервис» на сумму 250 990 109,77 рублей.

 Договор №765-1219-23 с АО «Газпром  газораспределение Ленинградская область» на сумму 49 000 000, 00 рублей представлен без документов о его исполнении (акт о приемке выполненных работ №1.1-№1.3 на сумму 44 656 409,03 рублей).

Контракты (договоры): №19.04/21 с ООО «Канат»; №28.08/22 с ООО «Завод Бормаш»; №85 с ООО «ГазСервис»; №24ГГ с ООО «ГазТехноСтрой»; №168 с ООО «ГазСервис» заключены не в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ,  Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В связи с чем, действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении и оценки заявок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, Порядку оценки извещения.

  Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Профит» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.