Федеральная антимонопольная служба | 27.01.2025 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА СОЧИ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" | |
Закупка: 0118300018724001388 Жалоба: 202500100161003297 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ № 34/2025
по делу № 023/06/32-339/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
22 января 2025 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Северо-Кавказский территориальный научно-исследовательский институт агропромышленного комплекса» на действия заказчика – МКУ г. Сочи «УКС», уполномоченного органа – администрации МО г/о г/к Сочи при проведении открытого конкурса в электронной форме на «Подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство блока начальной школы по ул. Туапсинская, 11 Центрального района (проектно-изыскательские работы, строительство)» (извещение № 0118300018724001388) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует извещение открытого конкурса в электронной форме, а именно: «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» составлен с нарушениями ст.32, ст.8 Закона о контрактной системе.
Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен. Порядок оценки соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Приведенное в извещении о закупке описание оценки показателя «качественные характеристики объекта закупки» является достаточно подробным и детализированным, что позволяет участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю. В составе заявки не требуется предоставление готовой проектной документации или готовых разработанных разделов проектно-сметной документации.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – администрацией МО г/к Сочи в ЕИС 24.012.2024 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на «Подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство блока начальной школы по ул. Туапсинская, 11 Центрального района (проектно-изыскательские работы, строительство)» (извещение № 0118300018724001388) с НМЦК 27 462 000,00 рублей. Заказчик – МКУ г. Сочи «УКС».
В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
На основании ч.4 ст.32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).
Пунктом 3 Положения определено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Пункт 8 Положения гласит, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. (п. 22 Положения).
Согласно п. 23 Положения, если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Согласно извещению о проведении закупки, заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:
№ | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки |
1. | Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги | 60 | - | - | - | - | оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 2604 (далее – Положение) |
2. | Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки | 40 | качественные характеристики объекта закупки | 100 | характеристика | 100 | 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов |
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа |
№№ №
| Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | ||
1 | Критерий оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» | |
1.1 | Показатель оценки «качественные характеристики объекта закупки» | |
1.1.1 | Детализирующий показатели оценки: характеристика № 1 (Информационная модель здания)
| Под Информационной моделью здания для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в первой части заявки планов, эскизов, визуализации, описания будущего Объекта в формате графического буклета с текстовой частью в строгом соответствии с требованиями, которые изложены в документах закупки, в т.ч. в Описании объекта закупки (техническом задании – Задании на проектирование). При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): 1. Пояснительная записка в составе: - описание концепции; - основные проектные решения с привязкой к технико-экономическим показателям проекта; - оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты; - предварительный расчет нагрузок па инженерные сети исходя из сопоставимых объектов аналогов. 2. Графические материалы в составе: - фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий; - ситуационный план, с размещением на земельном участке проектируемых объектов. - развертка фасадов по улицам (проездам); - разрезы здания, планы здания, разрезы, за исключением повторяющихся этажей 3. 3D – визуализация Представляемые участником в заявке на участие в электронном конкурсе сведения должны быть конкретными, четкими, достоверными, однозначным и не допускать двусмысленного толкования. |
Шкала оценки установлена таким образом, что в случае предоставления всех сведений, поименованных сведений участник получает 100 баллов, при их отсутствии - 0 баллов, то есть промежуточной оценки, а также формулы ее исчисления (по частично предоставленным документам к заявке) по данному критерию документацией не предусмотрено, в том числе в связи с тем, что формула не подразумевает промежуточные оценочные суждения (то есть или представлено- 100, или не представлено- 0).
Согласно содержания показателя качественной характеристики объекта закупки в составе заявки участнику конкурса необходимо предоставить так называемый эскизный проект (эскиз, визуализация, фотоматериалы, концепция будущего проекта), описание будущего объекта в соответствии с требованиями, которые изложены в документации, в т.ч. в Задании на проектирование, то есть участник конкурса должен иметь представление об участке проектирования.
В составе заявки участнику конкурса не требуется и предоставление готового проекта (разработанных разделов проектно-сметной документации), только концептуальная привязка разрабатываемой в последующем школе к существующим условиям, не требуется разрабатывать BIM-модель в стадии проекта на момент подачи заявки (в программных комплексах) объекта капитального строительства, только в ходе проектирования.
Заказчиком предлагается предоставить видение проектной организацией реализации объекта, вписывания его в окружающую среду, с учетом регламентов застройки. То есть, Заказчику необходимо наличие предоставленных проектной организацией концептуальных решений и материалов по увязке, посаде общеобразовательной организации в сложившейся застройке, с учетом фотоматериалов, подтверждающих освидетельствование объекта потенциальным участником.
Соответственно, ситуационный план - эскизное изображение размещения (посадка) объекта на земельном участке с соответствующим кадастровым номером, с учетом фотоматериалов, подготовленных применительно к участку. Изготовление данного эскиза так же не подразумевает использование графических материалов и сведений физически недоступных участнику закупки. От участника цветовое решение, архитектурно-художественное обоснование также не требуется. Разработать раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008) не требуется. Заказчик не требует предоставления в составе заявки готовых проектных решений, разделов проектной документации согласно постановлению Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требовании к их содержанию», только концептуальная привязка (в формате графического буклета с текстовой частью (в формате PDF или аналогичной программы) предполагаемого к проектированию, в последующем, объекта к существующим условиям.
Приведенное в документации описание показателя оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» является достаточно подробным и детализированным, что позволяет участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю. Требование о наличии в составе предложения участников документов служит для более точного и полного формирования предоставления участником закупки об объеме и характеристике выполняемых работ и в конечном счёте для формирования ценового предложения, а также об уровне квалификации участников закупки. Данный показатель позволяет оценить способность потенциальных участников исполнить условия контракта и тем самым в полном объеме реализовать мероприятие муниципальной программы МО г/к Сочи «Развитие общественной инфраструктуры».
Данная позиция подтверждается судебной практикой: Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу от 03.08.2022 № А32-24156/2022, Постановление 15 Арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 №15АП-18531/2022, Решение Арбитражного суда по делу № А32-45706/2024 от 16.01.2025.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.