Заказчик: Областное государственное бюджет­ное учреждение здравоохранения "Тулунская городская больница"

665259, Иркутская область, г.Тулун, м-н

Угольщиков, 35 ^VапоVа777181@уапдеx.ш

Заявитель: ООО "МЕДПОСТАВЩИК " 660111, край Красноярский, г. Красноярск, ул. Пограничников, д. 103г, помещение 2 этаж 2 кабинет 2

тедро8120@таП.ш

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о за­купках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, вклю­ченных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ларин И.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Караульская О.В. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Дорожкова И.Э. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей ООО " МЕДПОСТАВЩИК " (далее - Заявитель); представителей Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тулунская городская больница" (далее - Заказчик);

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении Электронного аукциона «Поставка перчаток», извещение № 0334300125524000388, в порядке, предусмот­ренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внепла­новой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 17 января 2025 года поступила жалоба Заявителя на поло­жения извещения об осуществлении электронного аукциона.

Заявитель указывает, что заказчик необоснованно объединил в один лот разнородные позиции, включив в описание объекта закупки позиции № 1,2,5 (Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные, позиция КТРУ - 22.19.60.111-00000001), позицию № 11 (Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные, позиция КТРУ - 22.19.60.111­00000004).

Также, по мнению подателя жалобы, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары, соответствующие характеристикам, указанным в описании объекта за­купки в графе «Характеристика товара» к указанным позициям описания объекта закупки, что противоречит положениям Постановления Правительства РФ № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных госу­дарств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципаль­ных нужд» (далее - Постановление № 617). Таким образом, податель жалобы считает, что данная закупка ограничивает конкуренцию, исключая возможность участия в ней россий­ских производителей.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик при формировании объекта закупки руководствовался своими потреб­ностями, не нарушая положения действующего законодательства. Также заказчик пояснил, что код ОКПД2 закупаемых товаров входит в Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муници­пальных нужд, утвержденный Постановлением № 617 (далее - Перечень).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 24.12.2024 г. на официаль­ном сайте единой информационной системы в сфере закупок \у\у\у./акирк1.доу.ги опублико­вано извещение о проведении Электронного аукциона «Поставка перчаток», извещение № 0334300125524000388.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 598 192,50 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 17.01.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, испол­нителя) от 17.01.2025 №ИЭА1, на участие в закупке подано 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определе­ния поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 118053454, с ценовым предложением 595 201,53 руб. (Снижение НМЦК составило 0,5%)

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика при­ходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституци­онного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутрен­него рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки россий­ских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных го­сударств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязатель­ную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполне­нии закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие ис­ключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной си­стеме обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливает­ся порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием еди­ной информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, име­ющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной си­стеме извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуще­ствлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно со­держать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Фе­дерального закона.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Федерального закона № 44-ФЗ ЕИС содержит каталог това­ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правитель­ством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. ^ 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здраво­охранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

-   600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

-   1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

-   1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Вместе с тем, начальная (максимальная) цена контракта составляет 598 192,50 руб.

Согласно пп. «б» п.2 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспе­чения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Прави­тельства РФ №145 от 08.02.2017 г. (далее - Правила использования КТРУ), каталог исполь­зуется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п.3 Правил использования КТРУ заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения.

На основании п.4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять инфор­мацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «б» - пп. «г» и пп. «е» - пп. «з» п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке необходимы:

-      Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные, позиция КТРУ - 22.19.60.111-00000001 (позиции № 1,2,5);

-      Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, позиция КТРУ - 22.19.60.119-00000002 (позиция № 3);

-      Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, позиция КТРУ - 22.19.60.113-00000001 (позиция № 4,7,8,9,12);

-      Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, пози­ция КТРУ - 22.19.60.119-00000008 (позиция № 6,10);

-      Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные, позиция КТРУ - 22.19.60.111-00000004 (позиция № 11);

При этом, указанные товары включены в Перечень (код ОКПД 2 22.19.6 «Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)»).

Комиссия Иркутского УФАС России установила, что положениями извещения о за­купке установлены ограничения допуска товаров иностранного происхождения в соответ­ствии Постановлением № 617.

В соответствии с п.7 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а)                      указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промыш­ленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Россий­ской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о сово­купном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б)                     указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышлен­ных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирова­ния и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количе­стве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономическо­го союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Пра­вил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государствен­ных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требо­вания о совокупном количестве баллов).

Комиссия Иркутского УФАС России установила, что заказчиком в описании объекта закупки по позициям № 1,2,5 установлена позиция КТРУ - 22.19.60.111-00000001 «Перчат­ки хирургические из полихлорпрена, неопудренные», по позиции №11 установлена пози­ция КТРУ - 22.19.60.111-00000004 «Перчатки хирургические полиизопреновые, неопуд-
ренные». Данные позиции КТРУ имеет код ОКПД2 - 22.19.6 «Предметы одежды и ее ак­сессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)», который вклю­чен в Перечень. Заявление подателя жалобы об объединении разнородных позиций в один лот - несостоятельно, поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет 598 192,50 руб. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок това­ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО МЕДПОСТАВЩИК необоснованной;
2.   Направить копии решения сторонам по жалобе;
3.   Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписа­ния контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчи­ка, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или коти­ровочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ларин Иван Игоревич

Сертификат № 765ЕА9ОВ6ЕА23103Е670РЕСАЕЕ211С14

Действителен с 16.04.2024 по 10.07.2025

Кому выдан: Караульская Олеся Владимировна

Сертификат № 3897Е21644В61С8В064А868В033Э88Е11

Действителен с 04.12.2024 по 27.02.2026

И.Э. Дорожкова

Кому выдан: Дорошкова Ирина Эдуардовна

Сертификат № 00С985560Е82АВАААВ8913Е627СС85ОСА:

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

Исп.Караульская О.В.

тел.8 (3952) 24-32-31 вн. 144