РЕШЕНИЕ № 33/2025

по делу № 023/06/32-337/2025

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

22 января 2025 года                                                                                        г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Быковой О.В. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ, заказчика – администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории  сквера, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, ст. Днепровская, ул. Степанова, №51А; шифр регионального проекта Краснодарского края 39И4010701684» (извещение № 0818500000824011612) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Быковой О.В., согласно которой порядок оценки, содержащий предельное максимальное значение характеристики квалификация участников закупки, нарушает положения законодательства о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласились. Порядок оценки соответствует положениям Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

  Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 28.12.2024 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории  сквера, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, ст. Днепровская, ул. Степанова, №51А; шифр регионального проекта Краснодарского края 39И4010701684» (извещение № 0818500000824011612) с НМЦК 40 630 273,15 рублей. Заказчик - администрация Днепровского сельского поселения Тимашевского района.

 В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п.24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление № 2604, Положение) для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участника закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. «в» п.24 настоящего Положения: применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (п.28 Положения).

 В рамках критерия «квалификация участников закупки» в Порядке оценки установлена характеристика №1 общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение установлено в размере 406 млн.рублей); характеристика №2  общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение установлено в размере 10шт.), а также приведена одна из формул п.20 Положения.

Также указано: К оценке принимаются исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и договоры, заключенные и исполненные  в соответствии с Федеральным законом от 18.07.201 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).              К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории, что соответствует предмету настоящей закупки.

Из жалобы следует, что ИП Быкова О.В. может предоставить исполненные контракты на сумму в размере 5хНМЦК. Факт принятия участия в закупках, размещаемых на территории РФ, принимается участниками самостоятельно. При этом, иные участники могут иметь намерение предложить более 5 контрактов, чем в наличии у ИП Быковой. Вполне очевидно, что все субъекты хозяйственной деятельности не могут соответствовать заданным параметрам той или иной закупки. Основная функция критерия оценки заключается в выборе из общего числа участников, предложившего лучшие условия исполнения контракта согласно установленным критериям оценки, но не определяют условия допуска участников конкурса. Данная закупка проводится в рамках «Национального проекта».

Участнику данной закупки для получения 100 баллов необходимо исполнить за пять лет 10 контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, №223-ФЗ либо гражданско-правовых договоров по предмету благоустройство территории с ценой контракта не менее НМЦК закупки.

При этом, из Порядка следует, что участникам, исполнившим 10 контрактов на меньшую сумму, баллы будут присуждаться по итогам расчета с применением указанной в Порядке формулы, что также отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.01.2025. На участие в закупке подано 10 заявок, в т.ч. заявка подана от ИП Быковой О.В.

Таким образом, критерии заявок и детализирующие показатели не противоречат Постановлению №2604. Установленные требования являются едиными для всех участников конкурса и не предоставляют преимуществ определенному хозяйствующему субъекту (из размещенного протокола следует, что 3 участника предоставили контракты для получения 100 баллов).

 Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Быковой О.В. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824011612).
3. Указать ИП Быковой О.В. на право подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.