РЕШЕНИЕ № 31/2025

по делу № 023/06/33-340/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

22 января 2025 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев жалобу ИП Амирова А.Р. (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (система эндоскопической визуализации)» (извещение № 0818500000824011486) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны характеристики  которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя «Олимпас Медикал Системс Корп» требование о наличии держателя для гибких эндоскопов является избыточным. В ходатайстве к жалобе Заявитель указывает, что в описании объекта закупки не применена позиция КТРУ 26.60.12.119-00000745. Также оборудование, указанное заказчиком – Karl Storz по РЗН 2015/3274 не соответствует описанию объекта закупки (сенсорный экран управления отсутствует).

 Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым  Описание объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе. Требование о наличии держателя для гибких эндоскопов не является избыточным, а подразумевает возможную доукомплектацию системы в процессе эксплуатации. Закупаемый товар не соответствует позиции КТР, указанной Заявителем.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 25.12.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (система эндоскопической визуализации)» (извещение № 0818500000824011486) с НМЦК 45 543 008,62 рублей. Заказчик - ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта установлены требования к закупаемому товару – системе эндоскопической визуализации. КТРУ 26.60.12.119-00000374 - система эндоскопической визуализации. В связи с отсутствием характеристик в позиции КТРУ описание объекта закупки должно осуществляться в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что по указанным в Описании объекта закупки характеристикам в полном объеме соответствует товар единственного производителя «Олимпас Медикал Системс Корп». Данный факт представителями сторон не отрицался.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Заказчик указал, что Описанию объекта закупки также соответствует товар производителя Karl Storz по РЗН 2015/3274.

Вместе с тем, согласно Описанию объекта закупки: требования к видеоинформационному центру: сенсорный экран управления – соответствие. В обосновании характеристики указано: параметр упрощает настройку оборудования. Заказчиком не предоставлены доказательства и  информация о наличии указанного параметра согласно информации, размещенной на сайте Росздравнадзора к вышеуказанному РЗН. Комиссией управления также не установлено наличие требуемого параметра на сайте Росздрвнадзора.

В соответствии с письмом ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16 на момент подачи заявки участник закупки не обязан иметь товар в наличии.

Размещенная на сайте Росздравнадзора информация к РЗН 2015/3274 не позволяет определить соответствие требуемого показателя.

Также заказчиком не предоставлены научные, документальные доказательства специфики использования товара с указанными параметрами. Все медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию, допускаются к обращению на территории РФ.

В соответствии с Описанием объекта закупки в перечне требований указано на наличие держателя для гибких эндоскопов. Обоснование ГОСТ Р56279-2014 п.4.3.2. В п.4.3.2 ГОСТ аппаратная стойка одним из рекомендуемых требований: держатель для эндоскопических изделий. Исходя их Описания объекта закупки предметом закупки является система, применяемая с жесткими эндоскопами. Из пояснений заказчика следует, что требование о наличии держателя для гибких эндоскопов подразумевает возможную доукомплектацию системы в процессе эксплуатации. Вместе с тем, описание объекта закупки не содержит параметров, необходимых для гибких эндоскопов, что нарушает ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Описание объекта с учетом установленных обстоятельств составлено с нарушением п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о необходимости применения КТРУ 26.60.12.119-00000745 Система эндоскопическая хирургическая электромеханическая. Комиссия считает необоснованным. В рамках закупки не закупается  система, оснащенная эндоскопическими инструментами, которые имеют шарнирные механически управляемые наконечники с электроприводом. Данная позиция не соответствует потребности заказчика – КТРУ 26.60.12.119-00000374 - система эндоскопической визуализации.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Амирова А.Р. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ нарушение п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.
3. Уполномоченному учреждению (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ, заказчику -  ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.