Решение № 089/06/49-36/2025

по жалобе ООО «Кайрос»

(извещение № 0190200000324016461)

22 января 2025 года                                                                                                               г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя – представителя по доверенности;

от Заказчика – представителя по доверенности,

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности.

рассмотрев жалобу ООО «Кайрос» на действия на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Кольпоскоп), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта – 683 487,66 рублей (извещение № 0190200000324016461), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации –www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС) на официальном сайте 19.12.2024;

2)     дата и время окончания срока подачи заявок 10.01.2025 08:00 (МСК+2);

3)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.01.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, заявка Победителя подлежала отклонению, так как в составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции на предлагаемый к поставке товар для подтверждения соответствия постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, а также Заявитель считает, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям извещения ввиду наличия в ее составе признаков недостоверных сведений о товарном знаке.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению, Объектом закупки является Кольпоскоп, код КТРУ 26.70.22.150-00000078, код ОКПД 26.70.22.150.

Согласно коду КТРУ - 26.70.22.150-00000062 Кольпоскоп относится к коду ОКПД2 26.70.22.150 «Микроскопы оптические».

Согласно п. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (далее - Постановление № 102) установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, согласно материалам дела, в Постановлении № 102 содержится код ОКПД2 26.70.22.150 на микроскопы медицинские, к числу которых относится Кольноскоп, в связи с чем Заказчиком применено Постановление № 102.

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (далее - Постановление N 878) также содержит код ОКПД2 26.70.2 Приборы оптические прочие и их части.

Так, согласно Письму Минпромторга РФ № 39247/12 от 05.06.2020 года в целях определения нормативного правового акта, в соответствии с которым необходимо применять соответствующие ограничения, необходимо руководствоваться более «уточненным кодом».

Таким образом, Заказчик установил ограничения в соответствии с Постановлением № 102 используя уточненный код ОКПД2 26.70.22.150.

Комиссией установлено, что Приложением № 3 к извещению об осуществлении закупки установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке номера реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра, в то время как в структурированном виде в ЕИС установлено ограничение исключительно по постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

Согласно пункта 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, сведения, которые указаны в структурированном виде в ЕИС, имеют приоритет над документами, которые прикреплены к заявке. При наличии противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде, и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация в структурированном виде.

На заседании Комиссии Уполномоченный орган пояснил, что ограничение допуска по постановлению № 878 было установлено ошибочно и обусловлено только человеческим фактором, а следовательно при рассмотрении заявок комиссии по осуществлению закупок ориентировалась на структурированное извещение.

Следовательно у комиссии Заказчика отсутствовали основания отклонять заявки участников за непредоставление выписки из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Относительно довода Заявителем о неправомерном признания заявки победителя соответствующей требованиям извещения ввиду наличия в ее составе признаков недостоверных сведений о товарном знаке, Комиссия сообщает следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2025 №ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером № 50, ставшего победителем аукциона, была признана соответствующей требованиям извещения.

В своей жалобе Заявитель указывает, что заявка участника, признанного победителем, содержит недостоверные сведения в части указания товарного знака. Заявитель считает, что победитель указал товарные знаки, не применяемые при маркировке кольпоскопов.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Из содержания извещения о проведении аукциона следует, что Заказчиком определены требования к характеристикам закупаемого товара.

Комиссия, изучив заявку Победителя, установила, что в заявке отсутствует указание на товарный знак.

Согласно письму ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19, Закон о стандартизации и Закон о техническом регулировании не устанавливают порядок, а также обязанность регистрировать товарный знак на выпускаемую продукцию. Таким образом, наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.

Соответственно, отсутствие у товара товарного знака не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным заказчиком.

На основании изложенного неправомерно отклонять заявку в связи с отсутствием товарного знака или неуказанием товарного знака, если у предлагаемого товара отсутствует товарный знак.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что Заявителем в адрес заказчика через систему ЕИС был направлен запрос на разъяснение положений документации об аукционе в электронной форме.

Заявитель в запросе просил внести изменения в части установления в извещении и ограничений допуска иностранной радиоэлектронной продукции по постановлению от 10.07.2019 № 878.

Заказчиком были даны разъяснения документации об электронном аукционе от 23.12.2024, размещенные в ЕИС 23.12.2024, с указанием в них, что в извещении будут установлены ограничения допуска по постановлению от 10.07.2019 № 878.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что представленные Заказчиком разъяснения положений извещения об осуществлении закупки изменяют суть извещения, что является нарушением ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России полагает возможным не выдавать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в связи тем, что допущенное заказчиком нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Кайрос» на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Кольпоскоп), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта – 683 487,66 рублей (извещение № 0190200000324016461), необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностных лиц (членов закупочной комиссии) о необходимости представить в срок до 07.03.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживания;

- адрес электронной почты для уведомлений должностного лица (контактная информация);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- приказ о создании закупочной комиссии, и ее составе;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностных лиц – назначается на 10.03.2025 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Председатель Комиссии:                                                                                                 

Члены Комиссии:                                                                                                                    

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.