Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «ИМПРОМЕД»

№ 3-15044-25/4

Резолютивная часть оглашена

22.01.2025г.                                                                                                               г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО «ИМПРОМЕД»  на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (контур дыхательный) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Чапаевская центральная городская больница» (извещение №  0142200001324032273, начальная (максимальная) цена контракта – 420 000,00 руб.),7

в присутствии представителей до и после перерыва: от Уполномоченного органа, Заявителя (доверенности),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Из доводов жалобы следует, что уполномоченным органом неверно применены нормы Постановления Правительства №102, что повлекло неверное рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе. 

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить проведение закупки в части заключения контракта, аннулировать протокол подведения итогов электронного аукциона, выдать обязательное для исполнения предписание.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

20.12.2024 на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона.

На момент размещения извещения о закупке действовало постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102  (далее – постановление № 102) (утратило силу с 01.01.2025).

Предметом закупки является контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, включенный в Перечень № 2 постановления № 102.

В извещении о закупке было установлено ограничение допуска в соответствии с постановлением № 102, а также условия допуска товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (утратил силу с 01.01.2025) (далее – приказ № 126н).

Пунктом 2 постановления № 102 установлено, что при закупках отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 2, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств                          (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, которые одновременно:

содержат предложения о поставке медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 ФЗ «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

В соответствии  с пунктом 3 постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень     № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2025 для участия в закупке было подано 3 заявки №№ 10, 11, 12.

В заявке № 12 было предложено медицинское изделие, страной  происхождения которого является Турция.

В заявке № 10 (заявка Заявителя) предложено медицинское изделие производства АО «Научно-производственное предприятие «ИНТЕРОКО», Россия, а также представлены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара  СТ-1 от 26.12.2024;

- акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой Владимирской области от 19.12.2024, действующий до 31.12.2024;

- сертификат о соответствии требованиям ГОСТ ISO 13485-2017                   от 10.10.2023, действующий до 10.0.2026.

 В заявке № 11 предложено медицинское изделие производства                  ООО «Ассомедика», Беларусь, а также представлены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара  СТ-1 от 25.01.2024;

- акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой Владимирской области, выданный 25.01.2024, действующий до 25.01.2025;

- сертификат о соответствии требованиям стандарта ISO 13485:2016                     от 15.11.2024, действующий до 15.11.2027.

Поскольку представленный в заявке № 10 акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Владимирской области от 19.12.2024 на дату рассмотрения заявок участников закупки 13.01.2025 утратил силу, данный документ не был зачтен комиссией по осуществлению закупки в качестве подтверждающего документа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ (ред. № 112    от 30.11.2024) в случае отсутствия в заявке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, такая заявка приравнивается к иностранной заявке.

По смыслу пунктов 2, 3 постановления № 102 ограничения допуска в таком случае не применяются.

 Согласно пункту 2(1) постановления № 102 в случае, если заявка не отклоняется в соответствии с установленными ограничениями, применяются условия допуска в соответствии с приказом № 126н.

Согласно доводам Заявителя, срок действия акта экспертизы был ограничен сроком действия постановления № 102, однако, каких-либо доказательств, подтверждающих данные условий выдачи акта Заявителем не предоставлено.

Также необходимо отметить, что новые правила национального режима, действующие с 01.01.2025, установлены постановлением Правительства РФ         от 23.12.2024 № 1875 (далее – постановление - № 1875).

Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, являющийся предметом закупки, указан в позиции 417 Приложения № 2 к постановлению № 1875.

В соответствии с пп.г) п.10 постановления № 1875 до 01.09.2025 происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, как и прежде в совокупности подтверждают:

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению № 4;

реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Для закупок с ограничением по постановлению № 1875, опубликованных с 01.01.2025, представление указанных документов также является обязательным.

Таким образом, поскольку срок действия акта экспертизы, представленного ООО «ИМПРОМЕД» истек 01.01.2025, за 8 дней до окончания подачи заявок в аукционе, подтверждение страны происхождения в отношении товаров, предложенных Заявителем, не осуществлено.

Доказательств невозможности оформления акта экспертизы на 2025 год Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «ИМПРОМЕД» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.