РЕШЕНИЕ

по делу № 44-109/25

 о нарушении законодательства о контрактной системе

21.01.2025                                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГКУ «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «ТЭЛОС АРХИВ» (далее — Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 844/25 от 15.01.2025) на действия комиссии Заказчика
по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг
по созданию электронного фонда пользования архивных документов, находящихся на государственном хранении в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного конкурса размещено 25.12.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200080924000020. Начальная (максимальная) цена контракта – 6 768 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке заявок по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее- квалификация участников закупки).

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе, открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.01.2025 №ПРОII1, заявка Заявителя по показателю «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» нестоимостного критерия «квалификация участников закупки» была оценена следующим образом:

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Из содержания указанной части протокола следует, что по критерию «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определённого уровня квалификации» Заявителю было засчитано наличие 26 специалистов. Однако в составе заявки, по утверждению Заявителя, им было представлено подтверждение наличия 30 специалистов, соответствующих требованиям документации закупки. Таким образом, Заявитель полагает, что комиссия Заказчика необоснованно не учла четверых специалистов, что привело к снижению оценки по данному критерию.

В свою очередь, из материалов дела следует, что конкурсная комиссия Заказчика отказала в учёте данных договоров при начислении баллов
по критерию «квалификация участника», ссылаясь на их несоответствие условиям извещения.

Комиссией УФАС установлено, что из содержания извещения
о проведении закупки следует, что Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:- наличие  у участника закупки специалистов  и иных работников определенного уровня квалификации»:

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение показателя оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» и
установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся
в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии
с Законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

 - предельное максимальное значение характеристики, установленное Заказчиком, составляет = 30 сотрудников (работников).

По данному показателю оценивается количество у участника закупки квалифицированных работников и специалистов по созданию электронного фонда пользования (сканированию, оцифровке архивных документов), имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области архивного дела, документационного обеспечения, документоведения.

Требования к подтверждающим документам:

Участник закупки указывает данные о сотрудниках, которые приложены
в составе заявки и подлежат оценке, в Приложение 2 к порядку рассмотрения
и оценки заявок на участие в конкурсе.

-                     трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации

-                     информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Ответственность за передачу персональных данных несет Участник закупки

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия УФАС установила, что конкурсной комиссией Заказчика действительно была допущена техническая ошибка. В пояснениях Заказчика указано, что из 30 специалистов, указанных в заявке Заявителя, 29 были учтены в ходе оценки, а один специалист не был засчитан из-за отсутствия в составе заявки документа, подтверждающего его квалификацию, что также подтверждается содержанием заявки Заявителя,
в которой представлены документы, подтверждающие квалификацию только в отношении 29 специалистов. При этом, в протоколе рассмотрения заявок по ошибке была указана неверная информация о количестве засчитанных специалистов.

Таким образом, действия Заказчика, конкурсной комиссии, выразившиеся в некорректном отражении информации в протоколе, нарушают требования части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности позиции Заявителя.

Выявленное в действиях Заказчика, конкурсной комиссии нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.              Признать жалобу ООО «ТЭЛОС АРХИВ обоснованной.
2.              Признать в действиях Заказчика, конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.
3.              Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4.              Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика и членов его конкурсной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.