РЕШЕНИЕ

 по делу№060/06/33-491/2024

«13» января 2025 года                                                                                   г. Псков

       Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

       рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Публичного акционерного общества «Ростелеком» на положения извещения электронного аукцион на оказание услуг по аренде специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения с правом выкупа (Регистрационный номер: 2012-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000324001753) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

         19.12.2024 уполномоченным органом – Комитетом по закупкам Псковской области по заданию Заказчика – Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» объявлен электронный аукцион на оказание услуг по аренде специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения с правом выкупа (Регистрационный номер: 2012-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000324001753).

        Извещение № 0157200000324001753 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет:  www.zakupki.gov.ru - 19.12.2024 17:06.

       Начальная (максимальная) цена контракта –  162 200 615,67 рублей.

       Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в  аукционе -  27.12.2024 09:00.

      Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

      26.12.2024 (вх. № 7244-ЭП/24) поступила жалоба от Заявителя.

      Рассмотрение жалобы состоялось 13.01.2025 в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 10.01.2024 в 15:40, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

      По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. № 7244-ЭП/24 от 26.12.2024 и дополнения, в материалах дела).

    1. Согласно п.1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе по предложению заказчика могут быть увеличены или уменьшены не более чем на 10 % предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги. При передислокации фактически происходит уменьшение объема услуги по одним адресам и увеличение объема на других адресах, так передислокация в том числе требует подготовительных работ и дополнительных затрат на монтаж, подключение и настройку оборудования по измененным адресам. Данное условие, по мнению Заявителя, противоречит нормам Закона о контрактной системе.

    2. В соответствии с Описанием объекта закупки в состав передаваемого в аренду оборудования включено программное обеспечение. В соответствии с ООЗ предусмотрена обязанность Исполнителя обеспечить возможность модернизации программного обеспечения с целью наращивания количества видов фиксируемых нарушений ПДД. При этом, описание, функциональные требования к данному программному обеспечению, не предусмотрены.  Довод отозван представителем Заявителя.

     3.  Работы по утверждению комплексов в СПО «Паутина» может выполнить только ЦАФАП, т.е. 3-е лицо, не являющееся стороной контракта. При этом, в проекте контракта не регламентированы сроки интеграции комплексов в СПО «Паутина» ЦАФАП, в связи с чем у Исполнителя отсутствует возможность спрогнозировать сроки завершения мероприятий по контракту. Защищенный канал связи предусматривает формирование защищенной среды с обоих концов канала - как со стороны комплекса, так и со стороны оборудования серверной (в ЦАФАП и у Заказчика) – Исполнитель не может самостоятельно получить согласование на подключение оборудования Исполнителя в зоне ответственности МВД. Механизм получения такого разрешения\согласования не раскрыт и может быть невыполним для Исполнителя

    4. В извещении указан один этап, при этом согласно п.3.5. проекта Контракта «3.5. Оплата фактических услуг аренды Оборудования осуществляется Заказчиком ежемесячно и производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемки в единой информационной системы в сфере закупок.

      При этом ежемесячные отчетные периоды не предусмотрены в извещении о закупке, не определена НМЦК отдельного ежемесячного отчетного периода по контракту.

      5. Действия Заказчика, уполномоченного органа, не установивших ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств,

в соответствии с положениями Постановления № 878, нарушают пункт 15  части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

       6. Проектом Контракта установлены требования к работоспособности комплексов ФВФ, в соответствии с которыми установлены критерии определения работоспособности объекта аренды, и основания применения Заказчиком раздела 7 проекта контракта «Ответственность сторон» в начислении штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий контракта. Из указанного следует, что, помимо применения штрафных санкций, Заказчик вправе не оплачивать фактически оказанные в отчетном периоде услуги, в том числе, по независящим причинам от исполнителя (например, при повреждении оборудования третьими лицами). Таким образом, условия проекта контракта и ООЗ нарушают требования Закона о контрактной системе.

    7. В соответствии с п. 7.4. проекта Контракта Оборудование должно принадлежать Исполнителю на праве собственности. Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

      8. Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено в Описании объекта закупки требование к организации интеграционной совместимости смонтированных Комплексов с СПО, что нарушает положения Постановления № 752.

     9. Представленные коммерческие предложения не обоснованы с экономической точки зрения и не соответствуют рыночной конъюнктуре, так согласно обоснованию НМЦК размер выкупной стоимости СТСАФНПДД составляет 41% от НМЦК, услуги по аренде специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения на участках автомобильных дорог составляет 59% от НМЦК. При этом НМЦК не предусматривает затраты на передислокацию в размере 30% от всего объема арендуемых СТСАФНПДД, обслуживание комплексов. Таким образом, считаем, что НМЦК установлен необоснованно и не основан на конъюнктурном анализе рынка, так как не понятен порядок определения размера арендной платы и выкупной цены.

     Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. № КЗ-21-3 от 09.01.2025,  исх. № 8 от 09.01.2025,  исх. № 17 от 13.01.2025, в материалах дела):

     1. Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», органы власти различных уровней должны выявлять аварийно-опасные участки и разрабатывать меры по устранению аварийности, от чего зависит место размещения СТСАФНПДД. Таким образом, условие проекта Контракта о количестве оборудования, подлежащего к передислокации в пределах не более 30% за календарный год от общего количества установленного оборудования установлено исходя из потребности Заказчика. При передислокации оборудования не происходит изменения объема услуги, соответственно в данном случае ст. 95 Закона о контрактной системе не применяется.

     2. Описанием объекта закупки установлено, что технические характеристики предоставляемых в аренду с правом выкупа оборудования должны соответствовать КТРУ 26.51.66.190-00000023 и ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» и Приложению №2 к Описанию объекта закупки.

Согласно пункту 6.5.14 ГОСТа Р 57144-2016 предусмотрено: "Аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации должно обеспечивать возможность передачи информации по проводным и/или беспроводным защищенным каналам связи, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Также, Описанием объекта закупки установлено, что оборудование, передаваемое в аренду (временное владение и пользование) с правом выкупа, должно быть установлено, функционально и технологически интегрировано в СПО «Паутина» (раздел 4.3. Описания объекта закупки), а также сопрягаться с системой видеомониторинга аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Псковской области (раздел 3.1.  Описания объекта закупки) и иметь наличие средств защиты информации, передаваемой со СТСАФНПДД, по каналам связи (раздел 3.1. Описания объекта закупки). Рабочие функции и рабочие параметры оборудования, указаны в п. 4.1 и п. 4.2 Описания объекта закупки.

     Таким образом, описание функциональных требований к программному обеспечению Комплексов установлено в соответствии с действующим законодательством.

      3. Согласно п. 4.4.6 проекта контракта в обязанности Заказчика входит оказание содействия Исполнителю при оказании услуг в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Частью 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Таким образом, в настоящее время нет оснований предполагать, что стороны Контракта при его исполнении будут злоупотреблять своими правами. Получение разрешения/согласования на подключение оборудования осуществляется в порядке рабочего взаимодействия и в соответствии с обычаями делового оборота.

     4. Установление отдельных этапов исполнения контракта является правом заказчика и реализуется им при необходимости. Ни извещением об осуществлении закупки, ни в проекте контракта не содержится указания на выделение этапов при оказании услуг по аренде оборудования. Оплата по контракту осуществляется ежемесячно за фактически оказанные услуги по аренде после предоставления Исполнителем документа о приемке, размещенного в единой информационной системе. Установленный порядок оплаты оказанных услуг не противоречит законодательству о контрактной системе, а возможность приемки фактически оказанных услуг по аренде ежемесячно не свидетельствует о необходимости выделения отдельных этапов оказания услуг, требующих их указание в извещении об осуществлении закупки, так как у Заказчика по законодательству о контрактной системе отсутствует обязанность установления этапов исполнения контракта.

   5. Заказчиком в извещении о проведении аукциона указан код ОКПД2 77.39.19.115 «Услуги по аренде и лизингу контрольно - измерительной аппаратуры». При этом, Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878  не содержит код ОКПД2 77.39.19.115, в связи с чем данное постановление применению не подлежит.

    6. Пункт 6.10.3. проекта контракта Заказчиком установлены случаи, при которых он имеет право отказать в приемке услуг за отчетный период, а не о применении штрафных санкций как указывает Заявитель. Рассматриваемое условие проекта контракта не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

    7. В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что по смыслу названной статьи арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору. С учетом этого, договор аренды, заключенный лицом, не обладающим в момент его заключения правом собственности на объект аренды (договор аренды будущей вещи), не является недействительным на основании статей 168 и 608 ГК РФ. В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих собственника принимать решения об отчуждении принадлежащего ему недвижимого имущества в последующем. Понуждение к заключению договора также не допускается.

    8. Заказчик не нарушает пункт 12 Правил, так как данные от Оборудования передаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации – УМВД России по Псковской области и не передаются какому-либо уполномоченному органу исполнительной власти Псковской области или другим лицам. Запрет на передачу информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 Правил от технических средств фиксации в иные системы, отличные от ведомственной системы, Правила не содержат. Довод заявителя о том, что его позиция подтверждается Решением ФАС России по делу № 28/06/105-2366/2024 от 28.10.2024 г. несостоятелен, так как Заказчик не понуждает ни потенциального участника закупки, ни Исполнителя по контракту к заключению каких-либо договоров с ООО «ЦРТ-Софт» в нарушение пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     9. Приложением к извещению об осуществлении закупки является, в том числе файл «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта», который содержит расчет обоснования начальной цены контракта. Учитывая изложенное, требование пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе о наличии в составе извещения об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком соблюдено.

       В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1. Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон.

Пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Таким образом Законом определено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Пунктом 4.3 Описания объекта закупки установлено, что при возникновении у Заказчика необходимости передислокации оборудования в период оказания услуг аренды, их передислокация осуществляется Исполнителем за свой счет, по адресам, указанным Заказчиком и в следующие сроки:

- подготовка к передислокации (получение и выполнение технических условий, получение разрешений и т.д. - в течении 60 дней на дорогах регионального или межмуниципального значения;

- демонтаж, монтаж и настройка оборудования – в течении 7 рабочих дней.

Количество оборудования, подлежащих к передислокации, определяется в пределах не более 30% за календарный год от общего количества установленного оборудования.

       Исходя из положений извещения о проведении аукциона (описания объекта закупки, проект контракта) передислокация оборудования — это процесс демонтажа, перемещения и монтажа оборудования в новое место.

      В дополнении к жалобе Заявитель придерживается аналогичного понимания процесса передислокации, при этом приходит к ошибочному выводу, что возможное перемещение оборудования (изменение адреса нахождения) нарушает положения п.1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

        Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание Заявителя, что данная норма указывает на возможность по соглашению сторон изменить цену контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

        Довод относительно существенных затрат при перемещении оборудования и учета (не учета) данных работ при обосновании начальной (максимальной) цены контракта не отнесен к компетенции Псковского УФАС России, в связи с чем жалоба в данной части подлежит передаче в орган внутреннего финансового контроля – Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, для рассмотрения в рамках своих полномочий, в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

2. Довод отозван представителем Заявителя, в ходе рассмотрения жалобы по существу, после ознакомления с письменной позицией Заказчика.

        3. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

      Подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

      Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

    Заявитель считает, что работы по утверждению комплексов в СПО «Паутина» может выполнить только ЦАФАП, т.е. 3-е лицо, не являющееся стороной контракта. При этом, в проекте контракта не регламентированы сроки интеграции комплексов в СПО «Паутина» ЦАФАП, в связи с чем у Исполнителя отсутствует возможность спрогнозировать сроки завершения мероприятий по контракту. Защищенный канал связи предусматривает формирование защищенной среды с обоих концов канала - как со стороны комплекса, так и со стороны оборудования серверной (в ЦАФАП и у Заказчика) – Исполнитель не может самостоятельно получить согласование на подключение оборудования Исполнителя в зоне ответственности МВД. Механизм получения такого разрешения\согласования не раскрыт и может быть невыполним для Исполнителя.

     В свою очередь Заказчик пояснил, что в соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

    Порядок интеграции комплексов указан в пункте 4.3 технического задания:

    - Оборудование должно быть подключено к каналам связи, обеспечивающим передачу информации с СТСАФНПДД на сервера ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области в режиме реального времени с использованием технологий беспроводной передачи данных 3G/4G.

     - Оборудование должно сопрягаться с программным обеспечением «Паутина» по протоколу Дупло 2.0 используемому для вынесения постановлений об Административных правонарушениях подразделением ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области (состав подсистем СПО «Паутина» указан в Приказе МВД России от 29.03.2021 № 169. Формат передачи данных, используемый в протоколе Дупло 2.0. указан в Приложении № 3 к настоящему Описанию объекта закупки).

   - Исполнитель должен провести за свой счет весь необходимый комплекс работ во взаимодействии с ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области и владельцами автодорог по обеспечению функционирования оборудования, в том числе установленных СТСАФНПДД в программном обеспечении используемом УМВД России по Псковской области.

    Кроме того, согласно п. 4.4.6 проекта Контракта в обязанности Заказчика входит оказание содействия Исполнителю при оказании услуг в соответствии с условиями Контракта.

    В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Частью 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

    Таким образом, в настоящее время нет оснований предполагать, что стороны Контракта при его исполнении будут злоупотреблять своими правами. Получение разрешения/согласования на подключение оборудования осуществляется в порядке рабочего взаимодействия и в соответствии с обычаями делового оборота.

     Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы сторон, а также положение описания объекта закупки и проект контракта установила, что пунктом 4.4. Описания объекта закупки предусмотрен срок передачи оборудования в аренду. Передача оборудования в аренду должна быть произведена в даты, указанные в пункте 6 настоящего Описания объекта закупки. Передача отдельных (по частям) элементов оборудования и количества СТСАФНПДД в аренду не допускается.

     Согласно пункту 6 Описания объекта закупки  срок оказания услуг:

   Раздел 5 проекта контракта содержит аналогичные сроки, а именно срок передачи оборудования в аренду с даты подписания контракта до 28.02.2025 года. Под передачей оборудования в аренду понимается размещение, монтаж, наладка и запуск в эксплуатацию оборудования по адресам согласно Приложению № 1 к Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту).

    Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

     Довод является необоснованным.

4. Согласно доводу Заявителя, в извещении указан один этап, при этом согласно п.3.5. проекта Контракта «3.5. Оплата фактических услуг аренды Оборудования осуществляется Заказчиком ежемесячно и производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системы в сфере закупок. При этом ежемесячные отчетные периоды не предусмотрены в извещении о закупке, не определена НМЦК отдельного ежемесячного отчетного периода по контракту.

Согласно п. 8.4 ч.1 ст.3 Закона о контрактной системе, отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, по мнению Заявителя ежемесячный отчетный период по контракту соотносится с установленным в законе понятием «этап исполнения контракта».

 Согласно пояснений Заказчика установление отдельных этапов исполнения контракта является правом заказчика и реализуется им при необходимости. Таким образом, ни извещением об осуществлении закупки, ни в проекте контракта не содержится указания на выделение этапов при оказании услуг по аренде оборудования. Оплата по контракту осуществляется ежемесячно за фактически оказанные услуги по аренде после предоставления Исполнителем документа о приемке, размещенного в единой информационной системе. Установленный порядок оплаты оказанных услуг не противоречит законодательству о контрактной системе, а возможность приемки фактически оказанных услуг по аренде ежемесячно не свидетельствует о необходимости выделения отдельных этапов оказания услуг, требующих их указание в извещении об осуществлении закупки, так как у Заказчика по законодательству о контрактной системе отсутствует обязанность установления этапов исполнения контракта.

Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы сторон, а также материалы дела считает довод Заявителя о нарушении Заказчиком п.13.1. статьи 34 и п.8 статьи 42 Закона о контрактной системе необоснованным, исходя из следующего:

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно положениям извещения о проведении аукциона, контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

В соответствии с разделом 5 проекта контракта, содержащегося в Приложении к Извещению об аукциона, установлены сроки оказания услуг:

Пунктом 5.1. проекта контракта установлен срок передачи Оборудования в аренду: с даты подписания настоящего Контракта до 28.02.2025 года. Под передачей Оборудования в аренду понимается размещение, монтаж, наладка и запуск в эксплуатацию Оборудования по адресам согласно Приложению № 1 к Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту).

Пунктом 5.2. проекта контракта установлен срок аренды Оборудования: с 01.03.2025 по 30.11.2026 года (21 месяц).

В соответствии с разделом 3 проекта контракта, оплата фактических услуг аренды Оборудования осуществляется Заказчиком ежемесячно (п.3.5. контракта), цена контракта включает в себя арендную плату, выкупной платеж Оборудования, а также все возможные расходы, связанные с исполнением контракта, в том числе стоимость услуг и работ, предусмотренных контрактом, уплату налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей (п.3.4. контракта).

В соответствии с пунктами 6.7. -  6.8. проекта контракта Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней после оказания услуг за отчетный период (месяц) по аренде Оборудования, предусмотренных Контрактом, письменно уведомляет Заказчика о факте их завершения (допускаются уведомления по электронной почте либо посредством факсимильной связи) и позднее 2 (двух) рабочих дней, следующего за днем получения Заказчиком уведомления, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и направляет с использованием единой информационной системы документ о приемке оказанных услуг. Документ о приемке оказанных услуг должен содержать идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование оказанных услуг, место оказания услуг, информацию об исполнителе, информацию об объеме оказанных услуг, стоимость исполненных исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом.

Одновременно с документом о приемке оказанных услуг Исполнитель прикрепляет следующую отчетную документацию: Акт оказанных услуг аренды за отчетный период (Приложение № 5 к Контракту), Отчет о работоспособности Оборудования за отчетный период (Приложение № 6 к Контракту), счет на оплату. Отсутствие отчетной документации на объём представленных к приёмке услуг является основанием для отказа в приёмке оказанных услуг.

При этом, возможность приемки фактически выполненных работ не свидетельствует о необходимости выделения отдельных этапов выполняемых работ, требующих их указание в извещении об осуществлении закупки, так как у заказчика по законодательству о контрактной системе отсутствует обязанность установления этапов исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с письмом Федерального казначейства от 08.02.2022 г. №14-00-05/2543 возможно формирование и подписание в ЕИС в сфере закупок нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. Технические ограничения по формированию в ЕИС в сфере закупок нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, а также размещение сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС в сфере закупок, отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции, на дату размещения извещения) предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе  (в редакции, на дату размещения извещения) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно извещению установлен код ОКПД2  77.39.19.115, которому согласно классификатору соответствует наименование «Услуги по аренде и лизингу контрольно-измерительной аппаратуры».

Наименование предмета контракта «Оказание услуг по аренде специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения с правом выкупа».

 Пунктом 3 Постановления № 878 (в редакции, на дату размещения извещения) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза. При этом подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи.

В соответствии с частью 1 статьи 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Частью 1 статьи 624 ГК РФ определено, что в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

При этом, согласно разъяснениям п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 к договору аренды имущества, предусматривающему переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору, применяются только те правила о договоре купли-продажи, которые регламентируют форму данного договора (пункт 3 статьи 609 и статья 624 ГК РФ).

Согласно пункту 3.7. проекта контракта, в случае если Заказчиком принято решение о выкупе оборудования оплата выкупного платежа осуществляется по окончании срока аренды на основании подписанного сторонами по контракту акта приема - передачи оборудования и документации к нему в собственность (Приложение №4 к контракту) и счета на оплату, выставленного исполнителем, в срок не более 7 (семи) рабочих дней по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в контракте.

Заявитель не учитывает то обстоятельство, что предмет контракта включает в себя содержание стационарных комплексов, Исполнитель на весь срок действия аренды должен обеспечивать работоспособность и функционирование оборудования 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, а также обеспечить проведение текущего ремонта, поддержание оборудования в исправном состоянии, а также принятие Исполнителем на себя расходы на его содержание (пункт 2 Описания объекта закупки, которое является неотъемлемой частью контракта).

Таким образом, условия контракта предусматривают передачу смонтированного оборудования в пользование арендатору для выявления и фиксации административных правонарушений на территории Псковской области.

Минфином даны разъяснения по вопросу ограничения допуска товара, являющегося радиоэлектронной продукцией и происходящего из иностранного государства, при осуществлении закупок работ в сфере строительства (Письмо Минфина России № 24-01-07/111357, Минпромторга России № ШВ-124486/11, Минцифры России № А3-П29-085-243351, Минстроя России № 78336-СМ/09 от 20.11.2023).

 Постановление № 878 (в отличие, например, от постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617, пункт 4) не содержит требования о его применении при осуществлении закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, включенный в перечень, утвержденный Постановлением № 878.

Комиссия Псковского УФАС России установила, что согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является оказание услуг по аренде специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в соответствии с Письмом Минфина в указанном случае не применяется Постановление № 878.

    Более того, будет ли Заказчиком принято решение о выкупе по истечению двух лет аренды оборудования достоверно не известно и является правом, а не обязанностью, из чего следует, что переход права собственности и постановка оборудования на бухгалтерский учет носит предположительный характер.

     Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя жалобы и об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

       6. Согласно доводу Заявителя помимо применения штрафных санкций, Заказчик вправе не оплачивать фактически оказанные в отчетном периоде услуги, в том числе, по независящим причинам от исполнителя (например, при повреждении оборудования третьими лицами).

        Установленный подход по мнению Заявителя к оплате аренды противоречит ч.2 ст. 614 ГК РФ, так как арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно, а также нарушает пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

     По мнению Заказчика, пунктом 6.3.10 проекта контракта установлены случаи, при которых он имеет право отказать в приемке услуг за отчетный период, а не о применении штрафных санкций как указывает Заявитель. Рассматриваемое условие проекта контракта не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

       Разделом 6 проекта контракта предусмотрен порядок оказания, сдачи и приемки услуг.

         Пунктом 6.10. проекта контракта установлено, что Заказчик в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке оказанных услуг в соответствии с п.6.8.  контракта осуществляет одно из следующих действий:

       6.10.1. Рассматривает результаты оказанных услуг и осуществляет приемку оказанных Услуг, на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем Контракте.

       6.10.2. Подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг;

      6.10.3. Формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке оказанных услуг с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроков их устранения.

     В случае отказа Заказчика от приемки результатов оказанных Услуг в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов оказанных Услуг, Исполнитель обязуется в установленный Заказчиком срок устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.

      Заказчик отказывает в приемке услуг аренды Оборудования за отчетный период (месяц) в следующих случаях:

      -  отсутствия непрерывной фиксации проезда автотранспорта через рубеж контроля и его скорости, отсутствия электропитания, отсутствия каналов связи между Оборудованием и сервером сбора и хранения данных, при проведении ремонта Оборудования, с момента обнаружения неисправности более 72 (семидесяти двух) часов в течение одного месяца;

     - при истечении срока действия свидетельства о поверке Оборудования;

     - в случае передислокации Оборудования, если срок выполнения работ превышает 7 календарных дней;

     - в случаях умышленного повреждения Оборудования третьими лицами.

     При этом Исполнитель уведомляет Заказчика в письменном форме с приложением подтверждающих документов о наступлении одного из вышеуказанных случаев.

      Срок рассмотрения письменного уведомления Исполнителя Заказчиком не может превышать 1 рабочий день. Исчисление срока начала ремонтно-восстановительных работ начинается с даты получения согласия со стороны Заказчика в письменной форме и не может превышать 7 рабочих дней.

    Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы сторон, а также положения извещения и проекта контракта установила, что раздел 8 «Ответственность сторон»  проекта контракта не содержит указания на применения штрафных санкций за события указанные в пункте 6.10.3. контракта.

      При этом, пунктом 8.9. проекта контракта установлено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

    Исходя из вышеизложенного довод Заявителя является необоснованным.

    7. Согласно доводу Заявителя, Заказчик неправомерно установил в пункте 7.4 проекта контракта требования о том, что оборудование должно принадлежать исполнителю на праве собственности.

       По мнению Заявителя, указанное условие не соответствует нормам гражданского законодательства и ограничивает круг участников. Оборудование должно быть в собственности у Исполнителя на момент передачи оборудования в собственность Заказчику (в случае принятия решения о выкупе такого оборудования).

       В свою очередь Заказчик пояснил, что в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что по смыслу статьи 608 Гражданского кодекса РФ арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору.

       С учетом этого, договор аренды, заключенный лицом, не обладающим в момент его заключения правом собственности на объект аренды (договор аренды будущей вещи), не является недействительным на основании статей 168 и 608 ГК РФ. В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

      Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих собственника принимать решения об отчуждении принадлежащего ему недвижимого имущества в последующем. Понуждение к заключению договора также не допускается.

     В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, при проведении закупочных процедур заказчик не ограничен в вопросах формирования системы закупок, позволяющей выявить участника закупки, способного своевременно и качественно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

      Разделом 7 проекта контракта установлены положения относительно гарантии качества оказанных услуг:

      7.1. Передаваемое Исполнителем Оборудование должно быть новым и неиспользованным, серийно выпускаемым, отражающим все последние модификации конструкций и материалов.

       7.2. Все компоненты Оборудования должны быть совместимы между собой, для качественной и бесперебойной работы. Совместимость компонентов должна быть официально подтверждена производителем (изготовителем).

     7.3. Оборудование должно быть передано в фирменной упаковке производителя (изготовителя).

     7.4. Оборудование должно принадлежать Исполнителю на праве собственности. Качество Оборудования должно соответствовать условиям Контракта, требованиям государственных стандартов, техническим условиям завода изготовителя, а также иным обязательным требованиям.

     7.5. Исполнитель гарантирует:

     а) Оборудование не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием, при его штатном использовании в соответствии с эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), техническими требованиями и правилами чистки, обработки и дезинфекции Оборудования;

    б) полное соответствие Оборудования условиям контракта;

    в) Оборудование не заложено, в споре и под запрещением (арестом) не состоит. Исполнитель несет ответственность за сокрытие сведений о нахождении Оборудования в залоге, под запрещением или арестом, в течение всего срока действия Контракта.

    7.5. При принятии Заказчиком решения о выкупе Оборудования Исполнитель предоставляет Заказчику гарантию на Оборудование сроком не менее 3 (трех) лет с даты подписания Заказчиком Акта приема-передачи Оборудования в собственность.

    7.6. В случае выхода из строя арендуемого Оборудования Исполнитель своими силами и за свой счет осуществляет его ремонт или производит замену на исправное Оборудование, которое подлежит передачи в аренду в установленном Контрактом порядке.

     Приложение № 3 к проекту контракта содержит Акт приема-передачи Оборудования в аренду, согласно содержания данного акта Заказчик проверяет функционирование в рабочих параметрах и обеспечивает ли оборудование реализацию рабочих функций, указанных в описании объекта закупки.

     При этом, согласно Приложению № 4 к проекту контракта, который предусматривает отдельный Акт приема-передачи Оборудования и документации к нему в собственность Заказчика содержится обязательство, что выкупаемое Заказчиком Оборудование является собственностью Исполнителя, что подтверждается________.

      Исходя из  положений раздела 7 проекта контракта  «Гарантии качества оказанных услуг» и форм актов, являющихся приложением № 3 и № 4 к контракту, исполнитель обязан подтвердить право собственности на оборудование в случае его выкупа Заказчиком.

     Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы сторон, а также положения извещения о проведении аукциона, считает, что указанные в данном доводе жалобы обстоятельства не являются нарушением требований законодательства о контрактной системе, поскольку в данном случае, Заявитель не предоставил доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав и законных интересов, в том числе о невозможности подачи заявки на участие в оспариваемой закупке.

    8. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

       Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

      В силу подпункта «б» пункта 2 части 9 статьи 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) в случае согласования решения о размещении стационарных средств фиксации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления дорожной деятельности передает информацию, полученную с помощью стационарных средств фиксации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

        Частью 12 статьи 22.1 Закона № 257-ФЗ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации передает информацию о местах установки стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) маршрутах движения транспортных средств с размещенными на них мобильными средствами фиксации с указанием географических координат мест установки и маршрутов движения и контролируемых ими условиях и режимах движения с указанием видов фиксируемых нарушений правил дорожного движения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

      Информация, указанная в части 12 статьи 22.1 Закона № 257-ФЗ, должна быть общедоступной и размещаться на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

      При этом, в соответствии с частью 13 статьи 22.1 Закона № 257-ФЗ порядок передачи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Закона № 257-ФЗ, порядок приема и обработки такой информации уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом используемых субъектами Российской Федерации способов информационного взаимодействия, предусматривающих обмен сведениями между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

       Правила передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона № 257-ФЗ установлены Постановлением № 752 (далее – Правила № 752).

        Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 752 подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

     - уникальный идентификатор оборудования фото-, видеофиксации работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения;

      - место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

     - зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

    - зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

     - условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

     - характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

      Из пункта 4 Правил № 752 следует, что информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 Правил № 752, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

         Также пунктом 12 Правил № 752 предусмотрено, что информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 Правил № 752, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам.

      Согласно пояснениям Заказчика описание объекта закупки не содержит указаний на то, что передача данных от оборудования, передаваемого в аренду, в систему видеомониторинга аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Псковской области является промежуточным этапом передачи данных в ведомственную систему «Паутина». Передача данных от оборудования в систему видеомониторинга осуществляется параллельно передаче данных в ведомственную систему. Накопление, хранение и обработка на промежуточных этапах передачи данных от оборудования в ведомственную систему не происходят, запреты, установленные пунктом 4 Правил  № 752 не нарушаются.

         Описание объекта закупки не содержит указаний на то, что данные от оборудования должны передаваться какому-либо уполномоченному органу исполнительной власти Псковской области или другим лицам. В разделе 3.1 Описания объекта закупки содержится требование о наличии возможности сопряжения Оборудования с системой видеомониторинга по протоколу Дупло 2.0. Передача данных от Оборудования в систему видеомониторинга должна быть реализована исполнителем в случае возникновения у Заказчика «потребности передачи данных со СТСНФПДДД в АПК «Безопасный город».

        Документом «Единые технические требования к сегментам аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» от 28.06.2017 № 4516п-П4, утвержденным Председателем Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», (далее – ЕТТ) установлен перечень компонентов (функциональных блоков, комплексов средств автоматизации, систем и подсистем), которые должны входить в состав аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «БГ»), определены задачи, решаемые указанными компонентами в составе АПК «БГ». В разделе 6.2.1 «Назначение и функциональность системы обеспечения правопорядка, профилактики правонарушений на дорогах» ЕТТ установлено, что подсистема «фото-видеофиксация (ФВФ) нарушений ПДД» входит в состав «системы обеспечения правопорядка, профилактики правонарушений на дорогах» функционального блока «Безопасность на транспорте».

«Аппаратно-программные средства ФВФ должны обеспечивать:

     автоматическое выявление нарушений правил дорожного движения и передачу данных в центр обработки данных, при этом допускается использование облачных технологий для предобработки и хранения данных;

      автоматический контроль соблюдения специального пропускного режима (контроль за движением грузового и специального транспорта);

      мониторинг транспортных потоков, автоматическое формирование и передача данных в систему мониторинга параметров транспортных потоков;

      автоматическая проверка транспортных средств по существующим информационным базам;

      осуществление оперативно-розыскных мероприятий;

      удаленная диагностика оборудования;

      создание и ведение базы данных нарушений правил дорожного движения» (раздел 6.2.1 ЕТТ).

      Разделом 4 ЕТТ «Требования к КСА функционального блока «Координация работ служб и ведомств» предусмотрено наличие в составе комплексов средств автоматизации (далее – КСА) «Координация работ служб и ведомств» КСА «Сервисная платформа».

     «В состав КСА «Сервисная платформа» (далее Сервисная платформа), входят следующие КСА:

     модуль управления правами доступа и авторизации пользователей;

     модуль сервисов видеонаблюдения;

     модуль сервисов фотовидеофиксации;

     модуль сервисов событий и тревог;

    модуль управления хранением данных и материалов; муниципальный компонент КСА «Сервисная платформа» (раздел 4.4.1 ЕТТ).

     Создание КСА «Сервисная платформа» Псковской области запланировано на 2025 год. КСА «Сервисная платформа» будет реализован как закрытый специальный раздел вычислительной инфраструктуры (далее – СРВИ) аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Псковской области, функционирующего на базе автоматизированной информационной платформы NETVISION (НЕТВИЖН) (правообладатель ООО «ЦРТ-Софт», реестровая запись № 6805 от 16.07.2020 г. в реестре Российского программного обеспечения). В настоящее время Автономная некоммерческая организация «Центр развития цифровых технологий Псковской области», являющаяся единым оператором АПК «БГ» на основании распоряжения Губернатора Псковской области от 31.10.2023 № 188-РГ «О решениях, принятых на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Псковской области 17 октября 2023 г.», проводит работу по разработке технического задания на создание СРВИ для направления на согласование в Совет главных конструкторов. КСА «Сервисная платформа» создается для нужд УМВД России по Псковской области, как информационная система для ведения оперативно розыскной деятельности и проведения оперативно розыскных мероприятий. Так как контракт на оказание услуг по аренде специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения с правом выкупа заключается на длительный срок (до 31.12.2026), Заказчиком установлено требование о наличии возможности сопряжения Оборудования с системой видеомониторинга по протоколу Дупло 2.0.

     Также Заказчик пояснил, что  не понуждает ни потенциального участника закупки, ни Исполнителя по контракту к заключению каких-либо договоров с ООО «ЦРТ-Софт» в нарушение пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и не будет использовать данные для собственных нужд.

      Представители АНО «Центр развития цифровых технологий Псковской области» также указали, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 решений, принятых на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Псковской области 17 октября 2023 г., утвержденных распоряжением Губернатора Псковской области от 31 октября 2023 г. № 188-РГ, Автономной некоммерческой организации «Центр развития цифровых технологий Псковской области» переданы функции единого оператора аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

     В настоящее время АНО «ЦРЦТ ПО» проводит работу по разработке технического задания на создание СРВИ для направления на согласование в Совет главных конструкторов. КСА «Сервисная платформа» создается для нужд УМВД России по Псковской области, как информационная система для ведения оперативно розыскной деятельности и проведения оперативно розыскных мероприятий. Так как контракты на оказание услуг по аренде специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения с правом выкупа заключается на длительный срок (до 31.12.2026), Заказчиком установлено требование о наличии возможности сопряжения Оборудования с системой видеомониторинга по протоколу Дупло 2.0.

      В случае возникновения необходимости передачи данных АНО незамедлительно направит в адрес Исполнителя сведения об IP-адресах, необходимых для организации передачи данных со СТСНФПДДД.

     Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы сторон, а также материалы дела считает данный довод Заявителя необоснованным, поскольку передача данных в систему «Безопасный город» не является обязательным условием контракта (только при возникновении потребности), информация, указанная в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона № 257-ФЗ, Заказчиком не накапливается, не хранится и не обрабатывается, а также не используется для собственных нужд.

     Извещение о проведении аукциона, в том числе описание объекта закупки  не содержит требований к участникам закупки, к оказанию услуги по аренде оборудования, которые ставят исполнение обязательств в зависимость от третьих лиц (заключение лицензионного соглашения).

      В свою очередь пунктом 8.9. проекта контракта установлено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

      9. Комиссия Псковского УФАС России  отмечает, что довод заинтересованного лица о нарушении Закона о контрактной системе при обосновании начальной максимальной цены контракта  не может быть рассмотрен, в связи со следующим.

        Псковское УФАС России не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

       - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

     В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

        - определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

    В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

       -  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

       - органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

    Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа, не относится контроль по части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

     Таким образом, материалы дела по данным доводам подлежат передаче в орган внутреннего финансового контроля – Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области.

      В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

                                                                РЕШИЛА:

          1. Признать жалобу Публичного акционерного общества «Ростелеком» необоснованной.

          2. Материалы дела передать в орган внутреннего финансового контроля – Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области

             Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.