Заказчик: 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Королёвская больница»

lysinda2011@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «Главная строительная компания»

vitya.lialin@yandex.ru

Банк:

АО «Альфа-Банк»

mail@alfabank.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-42686/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Главная строительная компания»
(далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Королёвская больница»
(далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту выполнение работ по ремонту ГБУЗ Московской области «Королёвская больница» (извещение № 0348300075524000438 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  дата размещения извещения о проведении Конкурса – 24.10.2024;

2)  начальная максимальная цена контракта - 22 003 897,34 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 11.11.2024;

4)  на участие в Конкурсе подана 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5)  победителем Конкурса признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе банк, выступающий гарантом, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе (далее - Реестр) либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий, который не размещается в единой информационной системе и на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с протоколом  признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.11.2024 №ППУ20_1 (далее – Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

«Участником, с которым заключается контракт предоставлена независимая гарантия № 0UM58X от 22.11.2024 г. В строке «Срок действия независимой гарантии» указано «по 30.04.2025 г. (включительно).

Проектом контракта на «Выполнение работ по текущему ремонту Выполнение работ по ремонту ГБУЗ Московской области «Королёвская больница»» (далее - проект Контракта) предусмотрены различные обязательства сторон, в том числе обязательства подрядчика.

В соответствии с пунктом 1.2 проекта Контракта 1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее - работы), в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. В приложении 1 к Контракту указаны следующие работы: 43.21.10.110 - Работы по монтажу основных сетей электроосвещения и электроснабжения или электроарматуры, требующие специальной квалификации, в зданиях, сооружениях и на прочих строительных объектах / 43.21.10.000-00000001 - Работы электромонтажные. Данные работы являются одним из обязательств по контракту. В соответствии с Приложением 2 к контракту срок окончания исполнения данного обязательства 31.03.2025 г.

В соответствии с пунктом 5.4.1 проекта Контракта подрядчик обязан в соответствии с условиями Контракта выполнить работы в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, а также передать Заказчику результат работ в порядке и сроки, установленные приложениями 2 и 3 к Контракту и иными условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 5.4.2 проекта Контракта подрядчик обязан своевременно направлять Заказчику посредством использования Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками

Московской области (далее - ПИК ЕАСУЗ) надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта, в том числе перечисленные в приложении 3 к Контракту.

В соответствии с пунктом 5.4.10 проекта Контракта подрядчик обязан устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ, при приемке выполненных работ и в течение гарантийного срока недостатки работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.4.11 проекта Контракта подрядчик обязан исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 5.4.12 проекта Контракта подрядчик обязан выполнить обязательства в соответствии с разделом «Иные обязательства» приложения 2 к Контракту (при наличии таких обязательств).

В соответствии с разделом «Иные обязательства» приложения 2 к Контракту для подрядчика предусмотрено с следующее обязательство «Полное исполнение контракта». Сроки исполнения данного обязательства:

Срок начала исполнения обязательства: 1 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника «Выполнение работ по ремонту ГБУЗ Московской области "Королёвская больница"»;

Срок окончания исполнения обязательства: 5 раб. дн. от даты исполнения обязательства-предшественника «Выполнение работ по ремонту ГБУЗ Московской области "Королёвская больница"».

Приложением 3 к Контракту предусмотрено обязательство подрядчика по формированию и направлению документа о приемке со сроком исполнения равным 5 рабочих дней от даты окончания исполнения обязательства в данном документе, т.е. от даты исполнения основного обязательства по выполнению работ.

Так же данным приложением предусмотрено обязательство по направлению акта о полном исполнении контракта со сроком исполнения равным 5 рабочих дней от даты окончания исполнения обязательства в данном документе.

Таким образом, независимая гарантия должна обеспечивать исполнение всех обязательств подрядчика, как основного обязательства, обязательства по направлению документов об исполнении, так и обязательства по устранению недостатков, выявленных в процессе приемки.

При этом срок действия независимой гарантии, предоставленной участником, превышает на одни месяц только предусмотренный контрактом срок исполнения основного обязательства и не учитывает прочие обязательства подрядчика, предусмотренные контрактом.

Следовательно, в этой части предоставленная независимая гарантия не соответствует требования статьи 45 Закона о контрактной системе и дополнительным требованиям, что на основании части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе является основанием для отказа в приеме независимой гарантии.

Данная позиция в, в частности, подтверждается Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.05.2023 № Ф04-1735/2023 по делу № А27-13357/2022.

Как уже было в соответствии с абзацем 1 дополнительных требований независимая гарантия должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта. Это означает, что изменений типовой формы не допускается. Для указания дополнительных условий типовой формой предусмотрен пункт 17.

При этом текст пункта 1 независимой гарантии, предоставленной участником, не соответствует тексту пункта 1 типовой формы:

Текст пункта 1 предоставленной независимой гарантии Текст пункта 1 типовой формы

Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе на обязательства по возврату аванса (при его наличии), уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом обязательств, предусмотренных Контрактом, а также возмещению убытков, понесенных Бенефициаром в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Принципалом своих обязательств по Контракту.              Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Следовательно, в этой части предоставленная независимая гарантия также не соответствует требования статьи 45 Закона о контрактной системе и дополнительным требованиям, что на основании части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе является основанием для отказа в приеме независимой гарантии.

Позиция относительно недопустимости внесения изменений в текст типовой формы подтверждается, в частности, Решением ФАС России от 29.01.2024 по делу N 28/06/105-104/2023, Решением ФАС России от 04.10.2023 по делу N 28/06/105-2243/2023, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2024 N 09АП-43228/2024 по делу N А40-4436/2024, Решение Московского УФАС России от 24.07.2023 по делу № 077/06/106-9793/2023».

Согласно представленным документам, а также пояснениям представителей Заявителя на заседании Комиссии установлено, что Заявителем для целей обеспечения исполнения контракта в установленный срок осуществлена оплата Банку услуг для выдачи обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии установлено, что в независимой гарантии от № 0UM58X от 22.11.2024 г. указан срок действия независимой гарантии, а именно:

«с даты выдачи независимой гарантии по 30.04.2025 г.».

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлена информация о сроках исполнения контракта, в том числе следующие:

«Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта

Дата окончания исполнения контракта - 30.04.2025».

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с  частью 3 статьи 96 Закона о контрактной срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в представленной Победителем независимой гарантии установлено, в том числе следующее:

«1. Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контр актом , заключенным с бенефициаром , включающих в том числе на обязательства по возврату аванса (при его наличии), уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае неисполнени я и ли ненадлежащего исполнения Принципалом обязательств, предусмотренных Контрактом, а также возмещению убытков, понесенных Бенефициаром в связи с неи сполнением или ненадлежащим исполнением Принципалом своих обязательств по Контракту».

На заседании Комиссии установлено, что условие, предусмотренное пунктом 1 Независимой гарантии не соответствует Типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положение пункта 1 независимой гарантии, а также срок ее действия противоречит и положениям Типовой формой независимой гарантии и требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, принявшего решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия приходит к выводу, что независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям Извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям, предусмотренным извещением о проведении Конкурса, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Главная строительная компания» необоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.