РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-1019/2024

02 ноября 2024 года                г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – руководитель управления;

члены Комиссии:

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «ТРЕЙД» (далее – Заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона «№ зз-0016-38193-2024 Услуги по механизированной уборке территории БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» и очистке кровли крыш от снега» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124017531, далее – Аукцион).

на заседании Комиссии 31.10.2024 в присутствии:

представителя Заявителя <…> (доверенность от 01.07.2024 №1),

представителя Заказчика – БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» – посредством видеоконференцсвязи <…> (доверенность от 09.01.2024 №3),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) посредством видеоконференцсвязи <…> (доверенность от 29.12.2023 №14-юр),

представителя члена закупочной комиссии <…> – <…>,

на заседании Комиссии 02.11.2024 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика – БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» – <…> (доверенность от 09.01.2024 №3),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 29.12.2023 №14-юр),

представителя члена закупочной комиссии <…> – <…>,

УСТАНОВИЛА:

28.10.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО «ТРЕЙД» на действия закупочной комиссии при проведении электронного Аукциона.

Согласно жалобе, закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку Общества на участие в Аукционе.

Представитель члена закупочной комиссии с доводами жалобы не согласилась и указала, что наличие опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, предусмотренной извещением о проведении Аукциона, Заявителем не подтверждено, что послужило основанием для отклонения заявки Общества.

09.10.2024 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 498 699,29 рублей.

17.10.2024 – дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2024 №ИЭА1 поступило пять заявок на участие в Аукционе. Заявка ООО «ТРЕЙД» была отклонена, поскольку представленный участником закупки Муниципальный контракт на Содержание земель общего пользования на территории Первомайского района города Ижевска: уборка случайного мусора, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, предусматривает выполнение работ по благоустройству территории (позиция 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2571)), что не соответствует установленной в извещении позиции 36 раздела VI приложения к Постановлению №2571, поскольку не предусматривает оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

1. Рассмотрев доводы жалобы заявителя относительно неправомерного отклонения заявки ООО «ТРЕЙД», Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. «а» ст. 1 Постановления №2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела «Преимущества, требования к участникам» извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 36 раздела VI Приложения к Постановлению №2571.

Согласно позиции 36 раздела VI Приложения к Постановлению №2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий выдвигается наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В подтверждение соответствия указанным требованиям ООО «ТРЕЙД» представило Аукционной комиссии контракт № 16 от 25.12.2023 (далее — Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта объект закупки: Услуги по предоставлению спецтехники в рамках реализации полномочий по санитарной уборке прочих территорий в рамках Первомайского района города Ижевска. Предметом контракта является оказание услуг: Услуги по предоставлению спецтехники в рамках реализации полномочий по санитарной уборке прочих территорий в рамках Первомайского района города Ижевска.

Таким образом, контракт № 16 от 25.12.2023 не может выступать в качестве подтверждения соответствия ООО «ТРЕЙД» дополнительным требованиям закупки, поскольку предмет данного контракта (услуги по санитарной уборке прочих территорий) не соответствует типам работ указанных в позиции 36 раздела VI Приложения к Постановлению №2571.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании указанного несоответствия предмета контракта, представленного участником закупки в своей заявке, типам работ указанных в позиции 36 раздела VI Приложения к Постановлению №2571, а также положений Закона о контрактной системе, Аукционной комиссией ГКУ УР «РЦЗ УР» был сделан вывод о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Заявка участника ООО «ТРЕЙД» была отклонена членами комиссии в соответствии с нормами действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание, что закупочная комиссия рассматривает заявки участников на соответствие требованиям документации согласно установленным в извещении требованиям к участникам.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. «а» ст. 3 Постановления № 2571 положения Постановления № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления № 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок»;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 Приложения к постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается представлением в составе заявки:

1) исполненного договора;

2) акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупочной процедуры является оказание услуг по механизированной уборке территории БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» и очистке кровли крыш от снега, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 498 699,29 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Как уже было указано выше, в соответствии с извещением о проведении Аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что Приложением №2 к проекту контракта (Техническое задание) предусмотрено оказание следующих услуг:

Комиссия Управления отмечает, что Свод Правил «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» от 19.05.2023 (далее – СП 255.1325800.2016) устанавливает общие эксплуатационные требования к зданиям и сооружениям в условиях нормальной эксплуатации.

В соответствии с п. 9.1 СП 255.1325800.2016 в задачи технического обслуживания зданий (сооружений) входят:

- текущее обслуживание, включающее в себя подготовку здания (сооружения), его элементов и систем к сезонной эксплуатации;

- система ремонтного обслуживания, включающая в себя текущие и капитальные ремонты.

Согласно п. 9.2 СП 255.1325800.2016 определено, что в состав работ по текущему обслуживанию входят: - исправление незначительных неисправностей, выявленных в ходе осмотров; - проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения, в том числе при подготовке к сезонной эксплуатации; - проведение работ по подготовке здания (сооружения) к сезонной эксплуатации; - санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории; - уборка снега; - обеспечение работоспособности систем (станций) мониторинга технического состояния и динамического поведения конструкций и прилегающих грунтов (если такие системы установлены).

Таким образом, в составе работ по текущему обслуживанию здания уборка снега выделена в отдельную категорию.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные в Техническом задании работы не могут быть отнесены к услугам по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, так как не включают в себя уборку последних, а предполагают уборку снега, в т.ч. на кровле, что свидетельствует о том, что объект закупочной процедуры связан с текущим обслуживанием здания в соответствии с СП 255.1325800.2016 и не подпадает под условия применения п. 36 приложения к Постановлению № 2571, в связи с чем необходимо установить дополнительные требования в соответствии с п. 14 приложения к Постановлению № 2571.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 36 Приложения к Постановлению № 2571.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесении изменений в извещение о проведении Аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТРЕЙД» на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона «№ зз-0016-38193-2024 Услуги по механизированной уборке территории БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» и очистке кровли крыш от снега» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124017531) необоснованной.

2. Признать в действиях БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», ГКУ УР «РЦЗ УР» нарушение ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42  Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в извещение о проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии:  ___________ <…>

Члены Комиссии  ___________ <…>

  ___________ <…>