Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 06.11.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ"СПЕЦНАЗ-А" | |
Заказчик: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" | |
Закупка: 0318100021024000035 Жалоба: 202400148710006951 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
РЕШЕНИЕ № 1023/2024
по делу № 023/06/48-5493/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
02 ноября 2024 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «ЧОО «Спецназ-А» (далее – Заявитель) на действия заказчика - ФГБОУ ВО «ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова» при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Услуги по охране федерального имущества» (извещение № 0318100021024000035) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе. Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявки по критерию «квалификация участников закупки»: в заявке ООО «Спецназ-А» представлено 220 договоров. К оценке в нарушение Порядка оценки не прияты все договоры. Победитель набрал 60 баллов, что является недостоверной информацией, поскольку субподряд согласно Федеральному закону №2487-1 от 11.03.1992 запрещен, имея в штате 1 сотрудника невозможно выполнить количество контрактов. Также допущено нарушение ч.3 ст.39 Закона о контрактной системе.
Представитель заказчика пояснил, что оценка осуществлялась в соответствии с Порядком оценки. Состав комиссии согласно приказу от 10.01.2024 определен 3-мя сотрудниками. На заседании присутствовало 2 сотрудника.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком - ФГБОУ ВО «ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова» в ЕИС 02.10.2024 размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Услуги по охране федерального имущества» (извещение № 0318100021024000035) с НМЦК 19 000 000,00 рублей.
В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» в отношении критерия «квалификация участников закупки» указана единственная характеристика №1 - общая цена исполненных участников закупки договоров.
При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. К оценке принимаются исполненные контракты (договоры) предмет которых сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно услуги по обеспечению охраны объектов (территорий). Копии актов оказанных услуг, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену оказанных услуг. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:
информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;
присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.10.2024 на участие подано 6 заявок. Заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Протокол подписан 2-мя членами комиссии. Установлено, что состав комиссии согласно приказу от 10.01.2024 определен 3-мя сотрудниками. На заседании присутствовало 2 сотрудника, что не противоречит Закону о контрактной системе.
В отношении заявки Заявителя № 1168012 по показателю критерия «квалификация участников закупки» общее количество исполненных участников присвоено 0,40 баллов. Победителю закупки № 1155778 60 баллов.
ООО «Спецназ-А» в заявке представлено 220 договоров (контрактов) Комиссией заказчика при рассмотрении заявки принято 210 договоров. В отношении не принятых договоров пояснено, что акты подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. В связи с чем, действия комиссии заказчика при рассмотрении заявки Заявителя не противоречат положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и Порядку оценки.
В заявке победителя ООО «ЧОО «РЕСПЕКТ» представлено 23047 договоров возмездного оказания охранных услуг, заключенных с ООО «Клининговая компания «Успех». Услуги оказывались в разных адресах, например, г. Сочи, г.о. Домодедово. Вместе с тем, согласно информации сайта Чекко среднесписочная численность работников 1 человек. В связи с чем, оказание услуг охранной организацией в количестве 1 человека по договорам, заключенным с ООО «Клининговая компания «Успех» по разным адресам, в один временной период, невозможно.
На основании п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно позиции Конституционного суда РФ от 14.12.2023 (№3288-О/2023) в случае возникновения сомнений в достоверности сведений комиссия вправе и обязана проверить соответствуют ли действительности все сведения, представленные участником. Невыполнение этих требований способствует заключению контракта с участником, предоставившим недостоверные сведения.
При этом, комиссия по осуществлению закупок поверяет достоверность сведений путем зависящих от нее разумных и законных мер (например, обращение к открытым, официальным источникам, направление запросов и т.д.). Заказчик достоверность информации путем запроса в ООО «Клининговая компания «Успех» не обращался. Представленные договоры представляют единую сделку, раздробленную по срокам и места оказания услуг, что в итоге позволило набрать наибольшее количество баллов. Рынок охранных услуг является конкурентным. Неприменение в данной ситуации пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом только в количественном выражении в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт по исполнению контрактов в денежном выражении. Иные показатели критерия «квалификация участников» заказчиком в Порядке не применялись. В связи с чем, с учетом условий данной закупки оценка участников по одной величине нестоимостного критерия без применения иных показателей, установленных в п.27 Постановления №2604, не направлено на выявление лучших условий исполнения контракта. Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-58411/2023 от 30.04.2024.
Таким образом, с учетом рассмотрения обстоятельств данного конкретного дела Комиссия сделан вывод о нарушении п.11) ч.1 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контактной системе.
Комиссия, руководствуясь ст.105, ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.