ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46

е-таП: ю16@Га8.§оу.ги

МОНОПОЛИЯГЭ КАРШЫ
ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополиягэ карты
Федераль хезмэтнец
Татарстан Республикасы
буенча идарэсе

Москоу ур., 55 Йорг, Казан шэйэре, 420021
тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46
е-таП: Ю16@Га5.§оу.ги

На №от

Заказчику:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР

ВНЕШКОЛЬНОЙ РАБОТЫ"

Заявителю:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРТЕЛЬ" ат1е11977@Ьк.ги

Решение по делу №016/06/14-1493/2024
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

31 октября 2024 года

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Зам.Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. - начальника

отдела,

Членов Комиссии: Курмаевой Г.Р. - старшего

государственного инспектора, Никитиной И.Г. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ВНЕШКОЛЬНОЙ РАБОТЫ" - Носова Д.Ф. (по доверенности), в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного, рассмотрев по видеоконференции жалобу ООО АРТЕЛЬ" (вх. №11522/ж от 28Л0.2024г.) (в ЕИС 27.10.2024) на действия заказчика при проведении закупки по извещению №              0711200022224000002 на предмет:

Поставка роботов-тренажеров для обучения навыкам СЛР (сердечно-легочной реанимации) для оснащения Домов «ЮНАРМИИ», юнармейских отрядов Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме № 0711200022224000002 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов \умчу.хакирк1.§оу.ги 18.10.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 954 893,31 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неприменении положений Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 И 617.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. И 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 И 617 (ред. от 28.12.2023) "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4 Постановления 617 установлено, ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Комиссия, изучив материалы дела, устные и письменные пояснения заказчика, пришла к следующему.

Согласно Извещению №0711200022224000002, размещенного на официальном сайте ЕИС, заказчиком использован код КТРУ - 32.50.50.190- 00001051 (Муляж учебный для отработки навыков проведения реанимации).

Предметом закупки является Поставка роботов-тренажеров для обучения навыкам СЛР (сердечно-легочной реанимации) для оснащения Домов «ЮНАРМИИ», юнармейских отрядов Республики Татарстан.

Согласно описанию объекта закупки (приложение №1 к извещению), комплектация муляжа учебного для отработки навыков проведения реанимации состоит из манекен; настенное электрифицированное табло с маркерным покрытием; электронный пульт контроля-управления со светодиодной индикацией; пенополиэтиленовый коврик; блок питания 12В; И8В-кабель; транспортировочная сумка; комплект одежды (водолазка, брюки, обувь); поясной ремень; аптечка; санитарные салфетки для проведения искусственной вентиляции легких (не менее 100 шт.); кабель с зажимами для подключения автономного источника питания 12- 14В (для эксплуатации в полевых условиях).

Вместе с тем, следует отметить, что закупаемый товар не относится к медицинским изделиям, а закупается заказчиком в образовательных целях для обучения навыкам сердечно-легочной реанимации.

При этом, согласно описанию классификатора по коду КТРУ - 32.50.50.190- 00001051, муляж учебный для отработки навыков проведения реанимации - специально сконструированная кукла с имитацией функций органов дыхания и сердечно-сосудистой системы, предназначенная для демонстрации и обучения техникам сердечно-легочной реанимации, включая приемы искусственного дыхания изо рта в рот, компрессионного массажа сердца (сердечно-легочной реанимации) и иногда нащупывания пульса. Это изделие широко известно как манекен.

Вместе с тем, в КТРУ имеется следующая позиция товаров, наиболее соответствующая объекту закупки, установленному в извещении: 32.99.53.121 Тренажеры для профессионального медицинского обучения.

Эта группировка в том числе включает:

-     тренажеры аускультации взрослого пациента;

-     тренажеры аускультации пациента-ребенка;

-     симуляционные тренажерные комплексы санитарной авиации;

-     симуляционные тренажерные комплексы машины скорой помощи;

-     прочие тренажеры для профессионального медицинского обучения.

Таким образом, установлено, что общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности содержит соответствующей и наиболее подходящий код ОКПД2 (32.99.53.121), который заказчик должен был применить при осуществлении закупки.

При этом, в нарушение требований ч. 6 ст. 23, п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчиком неверно выбран код ОКПД2 в связи с чем неправомерно не установлены требований Постановления Правительства №617.

Вместе с тем, код ОКПД2 - 32.99.53.121 Тренажеры для профессионального медицинского обучения, включен в печень товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - Членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска согласно Постановлению №617.

Однако, извещение заказчика не содержит информации об ограничениях в соответствии с Постановлением Правительства РФ 617, что является нарушением требований ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления Правительства РФ №617.

Довод заявителя признан обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя ООО АРТЕЛЬ" (вх. №П522/ж от 28.10.2024г.) (в ЕИС 27.10.2024) на действия заказчика при проведении закупки по извещению № 0711200022224000002 на предмет: Поставка роботов-тренажеров для обучения
   навыкам СЛР (сердечно-легочной реанимации) для оснащения Домов «ЮНАРМИИ», юнармейских отрядов Республики Татарстан, обоснованной.
2. Признать заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ВНЕШКОЛЬНОЙ РАБОТЫ" нарушившим требования ч. 6 ст. 23, п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4 Постановления Правительства РФ №617.
3.                         Выдать Предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

Исп.: Курмаева Г.Р.8(843)293-10-89