РЕШЕНИЕ № 1010/2024

по делу № 023/06/49-5478/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 октября 2024 года                                                                                      г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «ТурбоКомплектСервис» (далее Заявитель) на действия заказчика  (комиссии) – департамента по ветеринарии Краснодарского края при проведении электронного аукциона: «Поставка картриджей для нужд департамента ветеринарии Краснодарского края» (извещение № 0318200047624000017) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что заказчиком неправомерно применен приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н, поскольку участник, указавший в заявке информацию о стране происхождения товара РФ допущен в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе). На запрос участника заказчиком предоставлен ответ, согласно которому совместимый (аналоговый) товар не допускается.

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым участниками (заявки №№ 213, 243, 27) в соответствии с Приказом 126н продекларировано происхождение товара на территории РФ. Заявителем предложен товар – Польша.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – департаментом ветеринарии Краснодарского края в ЕИС 09.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка картриджей для нужд департамента ветеринарии Краснодарского края» (извещение № 0318200047624000017) с НМЦК 181 500,00 рублей.

В извещении закупки в соответствии с п.15) ч.1 ст.42, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе установлено условие допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н.

В разделе Описание объекта закупки заказчиком указаны требования к закупаемым товарам: модель 56F5X00, 56F5X0E. По Инструкции участник указывает в заявке только одно значение характеристики.

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2024 на участие в закупке подано 8 заявок. Победителем определен ООО «ТурбоКомплектСервис», с предложение товара Lexmark, страна происхождения товара Польша.

 В соответствии с подп.б) п.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для классификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Также в соответствии с п.1.6 приказа Минфин России №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В соответствии с позицией ФАС России, озвученной на ВКС, для подтверждения страны происхождения товара в рамках Приказа 126н достаточно продекларировать наименование страны происхождения товара. При этом, комиссия по осуществлению закупок поверяет достоверность сведений путем зависящих от нее разумных и законных мер (например, обращение к открытым, официальным источникам, направление запросов и т.д.).

Комиссией управления изучены заявки участников. В заявках допущенных участников:

- №213 страна РФ модель 56F5X00

- № 27 страна РФ модель 56F5X00/STB56F520

- №207 страна Китай STB56F520

- № 243 страна Россия 56FX0E

- № 205 КНР, Япония, Польша, Мексиканские Соединенные Штаты, Соединенные Штаты Америки 56FX0E/ STB56F520

- №164 КНР, Польша, 56FX0E

- №154 КНР Польша 56F5X00 56FX0E

В извещении закупки указаны конкретные модели картриджей 56F5X00, 56F5X0E. Указанные модели относятся к бренду Lexmark и являются оригинальными, на территории РФ не производятся. По инструкции участники должны в заявке указать одну конкретную модель. Согласно размещенному ответу на запрос разъяснений положений извещения совместимый (аналоговый) товар не допускается.

В связи с тем, что заявки с предложением аналогового товара, а также с предложением страны РФ допущены, Комиссией сделан вывод о том, что комиссией заказчика не рассматривались заявки на соответствия требованиям извещения.

В связи с чем, действия комиссии заказчика нарушают положения ч.5 ст.49, п.1), п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, что повлекло необоснованное применение к победителю положений приказа Минфина России №126н.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТурбоКомплектСервис» обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии заказчика – департамента ветеринарии Краснодарского края нарушение ч.5 ст.49, п.1), п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) – департаменту ветеринарии Краснодарского края выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.2 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.